Дело № 2-606/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моршанск 30 мая 2019 года 

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Чепраковой О.В. 

при секретаре Ходяковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Моршанска в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, произвести преддекларационное обследование ГТС с составлением соответствующего акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Моршанска в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподьемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности и, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

При проведении прокуратурой города проверки 26.03.2019 года было установлено, что на территории Моршанского района имеется гидротехническое сооружение ( ГТС), расположенное на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001. Площадь основания плотины составляет 24310 кв.м.. Установлено, что указанное ГТС находится в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2015, № 68-68/001/- 68/015/250/20115-815/2.

Согласно ст.9 Федерального закона № 117 – ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. 

В соответствии со ст.17 Закона собственник гидротехнического сооружения, обязан иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. 

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности определен Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 (далее Правила).

Согласно п.3 Правил владельцем гидротехнического сооружения должен производится расчет вероятного вреда и согласовываться им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями. 

Проверка показала, что ФИО1 расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 не проводился. 

Ранее за аналогично правонарушение ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ (постановление от 20.04.2018 года), однако мер для устранения выявленных нарушений собственником ГТС предпринято не было. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Поскольку до настоящего времени возникший спор в добровольном порядке не решен, прокурор города Моршанска обратился в суд с настоящим иском, в котором просит суд обязать ФИО1 разрабатывать расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области. 

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г.Моршанска ФИО2 исковые требования уточнила и просила обязать ФИО1 разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и обязать ФИО1 произвести преддекларационное обследование ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 с составлением соответствующего акта.

Ответчик - ФИО1 в судебном заседании предъявленные к нему исковые требования не признал и категорически возражал против их удовлетворения. При этом пояснил, что гидротехническое сооружение, собственником которого он является, никакой опасности окружающим не представляет. Опасность представляет вода, которая является государственной собственностью. В связи с этим считает, что именно государство в данном случае должно оказывать ему помощь на предотвращение всевозможных чрезвычайных ситуаций, инициируемых водой. Поддерживать федеральную собственность за свои средства он не желает.

Представитель Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, действующий на основании доверенности, допрошенный в качестве специалиста, в судебном заседании пояснил, что согласно 117 Федеральному закону, все ГТС подлежат декларированию безопасности и вносятся в российский регистр. Вносятся путем декларирования безопасности, так установил законодатель. Но прежде, чем вносить в регистр, делается согласно Постановлению № 876 расчет размера вероятного вреда, который производится владельцем ГТС. На основании этого расчета определяется необходимость декларирования безопасности данного ГТС, а также класс опасности данного ГТС. Расчет разрабатывается согласно методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС (приказ федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 120 от 29.03.2016 г.). Методика предназначена для определения вреда в результате аварии ГТС, расчет производится собственником ГТС или эксплуатирующей организацией. Также методика определяет назначение, размер и финансовое обеспечение гражданской ответственности, классификацию чрезвычайных ситуаций, определение класса ГТС, в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 г. № 986 о классификации ГТС, также определяет разработку деклараций безопасности, обоснование организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварии данного ГТС. Согласно постановлению Правительства № 986, определяется класс опасности. В зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий, идет разделение по классам, определяется расчет размера вероятного вреда. После того, как расчет размера вероятного вреда будет определен, его необходимо согласовать с органом исполнительной власти, на чьей территории находится данное ГТС- Управление по охране окружающей среды и природопользованию РФ. Все это делается с учетом постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений". После этого производится комиссионное обследование ГТС, где прописываются мероприятия, которые должен произвести собственник ГТС и необходимость декларирования или отсутствие необходимости декларирования безопасности данного сооружения. Согласно этому законодательству, собственник ГТС может расчет, а также акт преддекларационного обследования произвести своими силами. Если будет определено, что необходима декларация безопасности, то собственник может сделать это также самостоятельно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Моршанска Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Прокуратурой города Моршанска в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподьемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности и, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

При проведении прокуратурой города проверки 26.03.2019 года было установлено, что на территории Моршанского района имеется гидротехническое сооружение, расположенное на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001. Площадь основания плотины составляет 24310 кв.м. Право собственности на данное ГТС зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2015, № 68-68/001/- 68/015/250/20115-815/2.

Согласно ст.9 Федерального закона № 117 – ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.17 Закона собственник гидротехнического сооружения, обязан иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. 

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности определен Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 (далее Правила).

Согласно п.3 Правил владельцем гидротехнического сооружения должен производится расчет вероятного вреда и согласовываться им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями. 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 октября 2013 г. N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

Проверка показала, что ФИО1 расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 не проводился. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания №Т3/427-174 от 20 апреля 2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Однако мер для устранения выявленных нарушений собственником ГТС предпринято не было и эти нарушения не устранены на момент рассмотрения данного гражданского дела. 

Суд не может принять во внимание доводы ответчика ФИО1 о том, что ГТС, собственником которой он является, не может причинить вред жизни и здоровью физическим лицам, имуществу физических и юридических лиц, а вред может причинить вода, собственником которой является Российская Федерация. 

Согласно пояснениям специалиста Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, согласно действующему законодательству ответственность за работу ГТС, и последствия её неисправности, несет её собственник.

Ответчиком ФИО1 был предоставлен водохозяйственный паспорт пруда на б.Малая Пичаевка в к-зе «Рассвет» Моршанского района Тамбовской области, где указан полный объем пруда 2,95 млн.м 3. 

Вместе с тем, до настоящего времени в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, а также преддекларационное обследование ГТС с составлением соответствующего акта – не произведены. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельства, суд считает возможным исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить и обязать ФИО1 разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, произвести преддекларационное обследование ГТС с составлением соответствующего акта 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, произвести преддекларационное обследование ГТС с составлением соответствующего акта,- удовлетворить. 

Обязать ФИО1 разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 и согласовать его с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области

Обязать ФИО1 произвести преддекларационное обследование ГТС, расположенной на северной окраине с.Малое Пичаево в южной части кадастрового квартала 68:09:0214001, в юго-восточной части кадастрового квартала 68:09:3901009, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0903001 с составлением соответствующего акта

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья: О.В. Чепракова

Решение принято в окончательной форме 04 июня 2019 года.

Федеральный судья: О.В. Чепракова