УИД 28RS0006-01-2021-000424-23

Дело № 12-836/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

(

<

...>), 

При секретаре Мусатове К.А.

с участием представителя УФАС по Амурской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя УФАС по Амурской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Виноградовского сельсовета Бурейского района Амурской области ФИО2

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/14,9-716/2020 от 29 января 2021 года должностное лицо - глава администрации Виноградовского сельсовета Бурейского района Амурской области ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с настоящей жалобой, которая на основании определения судьи Бурейского районного суда от 05 мая 2021 года направлена для рассмотрения по подведомственности в Благовещенский городской суд. В поданной жалобе ФИО2 просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что Муниципальное образование Виноградовский сельский Совет является сельским поселением с дотационным бюджетом, так как собственные доходы поселения не позволяют исполнять вопросы местного значения, предусмотренные законодательством о местном самоуправлении. ФИО2, как глава администрации, неоднократно обращался в администрацию Бурейского района с просьбой выделить денежные средства для того чтобы сделать технические паспорта на объекты недвижимости, подлежащие передаче по концессионным соглашениям. Без технических паспортов объектов водоснабжения невозможно выполнить требования п. 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответствии с данным пунктом - конкурсная документация должна содержать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Заключение администрацией Виноградовского сельского Совета договора аренды с ООО «Угольный склад» явилось мерой вынужденной и имело целью предотвращение чрезвычайных ситуаций на объектах водоснабжения, а также соблюдение прав граждан на своевременное обеспечение водоснабжением. Причиной не заключения концессионного соглашения администрацией Виноградовского сельского Совета явилось не бездействие, а отсутствие денежных средств на технические паспорта объектов водоснабжения. Кроме этого, Управлением УФАС не принят во внимание тот факт, что на момент истечения предупреждения о прекращении действий (бездействий), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, со сроком выполнения до 31.07.2020 г., ФИО3 находился в очередном отпуске с последующим увольнением, выходить на работу не планировал, и делами администрации не занимался. 

Срок подачи жалобы восстановлен.

ФИО3. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялся надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило. Жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

В ходе рассмотрения дела ФИО2 на доводах жалобы настаивал.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно с учетом всех материалов дела Поскольку договоры аренды муниципального имущества от 01.09.2018 года заключен от имени администрации Виноградского сельсовета Бурейского района Амурской области с ООО «Угольный склад» ФИО2, в его действиях содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. Ранее, до 01.09.2018 года в адрес администрации Виноградского сельского Совета вносились предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, однако, никаких мер не принималось. После возврата администрации Виноградского сельсовета, в лице ФИО2, имущества (водонапорной башни с двумя глубинными скважинами, а также водопроводной сети), представленных в аренду ООО «Аквавита» (на основании договора безвозмездного пользования от 11.10.2017 года), им вновь, в нарушение антимонопольного законодательства, был заключен договор аренды от 01.09.2018 года. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

С момента официального опубликования (08.05.2013г.) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Главой 7.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - системы и (или) объекты водоснабжения и (или) водоотведения).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

При этом договор аренды в отношении систем и (или) объектов водоснабжения и (или) водоотведения заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 6 статьи 41.1 указанного закона договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Из материалов дела следует, что 01.09.2018 г. между администрацией Виноградсконо сельсовета Бурейского района в лице главы администрации ФИО2 и ООО «Угольный склад» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 54 (далее - договор от 01.09.2018 г.).

Срок действия договора от 01.09.2018 г. - до момента заключения концессионного соглашения.

Объектами договора являются объекты коммунальной инфраструктуры с. Виноградовка (водонапорная башня со скважиной, 1986 года постройки; водопроводная сеть, 1970 года постройки). 

В связи с выявлением в действиях администрации Виноградовского сельсовета признаков нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции Амурским УФАС России администрации Виноградовского сельсовета выдано предупреждение от 02.10.2019 г. о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, со сроком выполнения до 13.12.2019 г.

Письмами от 26.11.2019 г. № 196, от 11.02.2020 г. № 24, от 27.04.2020 г. № 90, от 29.07.2020 г. № 177, срок выполнения вышеуказанного предупреждения продлевали, окончательный срок выполнения предупреждения установлен до 31.07.2020 г.

В установленный срок предупреждение администрацией не выполнено, по истечении срока выполнения предупреждения в адрес Амурского УФАС России от администрации не поступило ходатайство о продлении срока выполнения предупреждения либо документы, свидетельствующие о выполнении предупреждения.

По результатам проверки приказом Амурского УФАС России от 20.10.2020 № 127 в отношении должностного лица – главы администрации Виноградовского сельсовета Бурейского района Амурской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 29.01.2021 года, глава администрации Виноградовского сельского Совета Бурейского района ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Виновность ФИО2 в содеянном им правонарушении при указанных в постановлении обстоятельствах установлена материалами дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, обоснован. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности ФИО2 в совершении данного правонарушения, суд не усматривает.

Доводы ФИО2, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку с 06.08.2020 года не является главой Виноградовского сельского Совета Бурейского района, являются не состоятельными.

Часть 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО2 был назначен главой Виноградовского сельского Совета Бурейского района с 11.10.2017 года, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 54 был заключен между администрацией Виноградсконо сельсовета Бурейского района и ООО «Угольный склад» 01.09.2018 г.. От имени администрации Виноградовского сельского Совета Бурейского района договор подписан главой администрации ФИО2

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ФИО2, является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Глава администрации Виноградовского сельсовета Буреского района ФИО2, являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы, указывающие на вынужденность заключения договора от 01.09.2018 г., в связи с отсутствием технической документации и финансирования на ее изготовление, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО2

Как следует из материалов дела (копии трудовой книжки), ФИО2 состоял в должности главы администрации Виноградовсого сельского Совета Бурейского района с 11.10.2017 года.

При этом 25.08.2017 года в адрес администрации Виноградовского сельского Совета Бурейского района уже выдавалось предписание № 04, в соответствии с которым администрации Виноградовского сельсовета необходимо было в срок до 31.10.2017 года устранить нарушения антимонопольного законодательства, а именно принять необходимые и достаточные меры по возврату этого муниципального имущества, переданного ООО «Аквавита» на основании договора аренды от 01.09.2016 года № 1; в случае необходимости передачи прав владения (пользования) на вышеуказанное муниципальное имущество передачу прав осуществить в соответствии с требованиями ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Срок исполнения предписания продлевался до 15.05.2018 года, до 10.07.2019 года, до 10.09.2019 года.

Таким образом, став главой администрации Виноградовского сельского Совета 11.10.2017 года, ФИО2 знал о необходимости соблюдения требований ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при передаче прав владения (пользования) спорного имущества третьим лицам, однако, с 11.10.2017 года до 01.09.2018 года, до момента заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 54 с ООО «Угольный склад» каких-либо мер по оформлению права собственности на спорное имущество за администрацией Виноградовского сельского совета Бурейского района не предпринимал, такие действия стали совершаться только со второй половины 2019 года.

Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, который исходя из требований ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации, не нарушены. Наказание ФИО2 в виде административного штрафа назначено с учетом требований ст. 3.1., 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены постановления, должностным лицом допущено не было. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя руководителя УФАС по Амурской области от 29 января 2021 не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Амурской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Виноградовского сельсовета Бурейского района Амурской области ФИО2 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева