Дело № 5-181/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

28 сентября 2020 года г. Советск 

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М.,

при секретаре судебного заседания Гориновой Л.А.,

с участием:

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Т.У.Н.,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе П.Е.А., 

рассмотрев административное дело в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего ИПБЮЛ, ИНН №, ОГРНИП №, женатого, иждивенцев не имеющего, проживающего по адресу: Кировская 

<

адрес>, 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

в период с 10.08.2020 года по 20.08.2020 года в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе (далее - территориальный отдел, государственный орган) по адресу: 

<

адрес>, при рассмотрении материалов по результатам внеплановой выездной проверки по контролю за деятельностью индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРН №, осуществляющего деятельность в магазине «Б» по адресу: 

<

адрес>Б (далее – магазин «Б»), на основании распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Б.Е.А. № от 05.08.2020 года, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении - внеплановой проверки» от 31.07.2020г №, на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства о безопасности жизни и здоровья в период действия ограничительных мер, введенных в Кировской области в связи с коронавирусной инфекцией, с применением фотосъемки с использованием цифрового фотоаппарата Сanon Power Shot A3400 IS, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных заболеваний населения, допущенные ИП ФИО1 в магазине «Б», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- перед открытием магазина генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств не проводится;

- в магазине организован ежедневный контроль температуры тела контактным термометром, обязательная дезинфекция которого после каждого использования не проводится; 

- в магазине дезинфекция в течение рабочего дня с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, прилавка, кассового аппарата, выключателей, поверхностей прилавков и т.д.) не проводится;

-в магазине в течение рабочего дня текущая уборка проводится с использованием жидкого отбеливающего средства «Белизна», которое не является дезинфицирующим средством, зарегистрированным установленном порядке. 

- при входе в магазин места обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками, не предусмотрено;

- продавцы магазина «Б» предоставили средства, которые используют для обработки своих рук и перчаток: «Гель защитный с хлоргексидином для рук» производства ЗАО «Зелёная дубрава», Россия и «Гель для кожи с антибактериальным эффектом (дезинфицирующий)» производства ООО «Алиранта», Россия.;

- в магазине в наличии нет ёмкости (контейнера) с герметичной упаковкой из 2 полиэтиленовых пакетов до централизованного сбора использованных одноразовых масок, 

- персонал магазина «Б» не обеспечен пятидневным запасом моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты: масок (исходя из продолжительности рабочей смены - с 7 час. 30 мин. до 21 часа, кратности смены масок 1 раз в 3 часа и количества сотрудников в смену – двое), перчаток, 

- в торговом зале магазина отсутствует устройство для обеззараживания воздуха,

то есть ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Т.У.Н. суду показала, что в период с 10.08.2020 года по 20.08.2020 года в территориальном отделе по адресу: 

<

адрес>, при рассмотрении материалов по результатам внеплановой выездной проверки по контролю за деятельностью индивидуального предпринимателя ФИО1, был выявлен ряд нарушений, действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), отраженных в протоколе. Замечаний по проведению проверки не поступило. Все указанные в протоколе нарушения были оперативно устранены, кроме установки в торговом зале рециркулятора воздуха. В результате нарушения ФИО1 санитарного законодательства каких-либо тяжких последствий не наступило. С учетом изложенного, просит назначить наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе П.Е.А. суду пояснил, что правонарушение совершено ФИО1 при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении. Учитывая, что ФИО1 оперативно устранил нарушения санитарного законодательства (за исключением установки рециркулятора воздуха) и отсутствие тяжких последствий считает целесообразным назначение административного штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи. 

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с протоколом согласен.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66

«О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», п.19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020г. № 12, Постановления правительства Кировской области от 25 марта 2020г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», Постановления Правительства Кировской области от 06.08.2020 № 431-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области» от 25.03.2020 г. № 122-П», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020г №44 «О введении режима повышенной готовности». С целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID–19) в организациях торговли Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) в предприятиях торговли" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 г.) 

В соответствии с п.2.6, п.2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли (п.1.1);

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.) (п.1.3);

организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п.1.4).

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа (п.2.2);

обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета (п.2.3);

проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. ( п.2.4);

использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.2.5);

обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п.2.7);

применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п.2.8).

Факт совершения административного ИП ФИО1 и его виновность, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 29 от 20.08.2020 г., фототаблицей к протоколу об административном правонарушении № 29 от 20.08.2020 г., актом проверки № 0469 от 20.08.2020 года, распоряжением № 0469 от 05.08.2020 года.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Проанализировав собранные по данному делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об их достаточности для вывода о наличии в действиях индивидуального предпринимателя, как события правонарушения, так и необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не установлено. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью не имеется. 

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает признание вины

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по данному делу, не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1 ч. 1, 4.1 ч. 1, ч.2, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства смягчающее административную ответственность по данному делу, отсутствие тяжких последствий. 

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 правонарушения, данных о его финансовом положении, своевременным устранением выявленных нарушений, отсутствия тяжких последствий и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь положениями ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 25 тысяч рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию с применением ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять) тысяч рублей.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет 

<

данные изъяты>.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (двойной размер неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток).

Квитанцию после оплаты административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию Советского районного суда Кировской области по адресу: 

<

...> этаж, каб. №5.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.М. Мамаев