Дело № 2а-293/2021

УИД 44RS0006-01-2021-000909-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н., 

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Зелинской В.А.,

при секретареСухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Дмитриевскому сельскому поселению Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную в деревне Ключи Галичского района Костромской области, 

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациив интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Дмитриевскому сельскому поселению Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную в деревне Ключи Галичского района Костромской области.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установили, что в казне Дмитриевского сельского поселения среди прочего имущества находится муниципальная автомобильная дорога местного значения протяженностью 0,8 км, расположенная по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, которая учтена в реестре муниципального имущества поселения в соответствии с решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 17.07.2020 № 248 (реестровый номер Ч00000000000500). Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, в нарушение положений п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.5 и ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до настоящего времени право муниципальной собственности сельского поселения в отношении его не зарегистрировано.

По его мнению, отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает муниципальное образование права распоряжаться названной автомобильной дорогой, создаёт предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, в том числе Федерального законаот 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является препятствием к осуществлению государственного контроля за техническимсостояниемэтой автомобильной дороги и приведению её в надлежащее состояние, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесённым 23.03.2021 в адрес главы сельского поселения представлением,указанные нарушения не устранены.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, со ссылкой на положения ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12,209,130,131 ГК РФпросит суд признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской областив срок до 1 февраля 2022 г.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Зелинская В.А. представила суду уточнённые административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора Крюкова А.Ф. в части срока исполнения обязанности, которую следует возложить на административного ответчика. Галичский межрайонный прокурор просилвозложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской областив срок до 1 июля 2023 г.

Заявленные административные исковые требования помощник прокурора Зелинская В.А. поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 - консультант (юрист) администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, действующий по доверенности, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, не признал, указав, что в настоящее время в деревне Ключи никто не проживает. В данном населённом пункте зарегистрировано два человека в доме, принадлежащем им на праве собственности. Рассматриваемая дорога фактически находится в лесу. Считает, что регистрировать право муниципальной собственности на данный объект нецелесообразно. Кроме того, это повлечёт расходы бюджета, формируемого решением Совета депутатов сельского поселения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроляза обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24,26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 данного Закона).

В соответствии сп.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как гласитп.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества(ч.3 статьи).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 статьи).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.6 статьи).

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района, принятого решением Советом депутатов сельского поселения от 17 мая 2018 г. № 18, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7 Устава). 

Решением главы Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района от 17 июля 2020 г. № 248 утверждён Реестр муниципального имущества на 17.07.2020 согласно приложению № 1, исходя из которого в казне сельского поселения учтена как муниципальное недвижимое имущество дорога песчано-грунтовая смесь протяжённостью 0,8 км, расположенная в деревне Ключи Галичского района Костромской области, реестровый номер Ч00000000000500.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района.

Суд установил, что право муниципальной собственности на названную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Указанный факт представителем административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не оспаривался. 

Как считает суд, исходя из норм права, приведённых выше в решении, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу в установленномФедеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

23 марта 2021 г. в адрес главы Дмитриевского сельского поселения Галичская межрайонная прокуратура внесла представлениео принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы поселения от 23.04.2021 № 107 на представление прокурора.

Таким образом, администрация Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи.

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильные дороги) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на неё.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Ссылку представителя административного ответчика ФИО1 на то, что в деревне Ключи Галичского района зарегистрировано два человека, а спорная дорога фактически находится в лесу, поэтомурегистрировать право муниципальной собственности на данный объект нецелесообразно, суд во внимание не принимает, как не основанную на законе. Указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, заявленных прокурором.

Доводы ФИО1 о том, что решение о понуждении зарегистрировать право собственности повлечёт расходы бюджета поселения, юридического значения для разрешения заявленных прокурором административных исковых требований не имеет. Отсутствие в бюджете административного ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей. Вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета поселения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения, в связи с чем органы местного самоуправления обязаны предусмотреть в местных бюджетах соответствующие расходы.

При таких обстоятельствах административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской областив срок до 1 июля 2023 г.

При определении срока устранения выявленных нарушений суд учитывает мнение как Галичского межрайонного прокурора, так и представителя административного ответчика ФИО1

Также суд исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется длительное время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности. 

Руководствуясь ст.ст.14,175-177,226,227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи.

Возложить на администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 0,8 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, деревня Ключи, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до 1 июля 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Лыткина 

Мотивированное решение

изготовлено 18.06.2021

Судья А.Н.Лыткина