Дело №5-296/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тотьма 26 ноября 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Дранициной И.Л. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), находящегося по адресу: ......,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО от 04 октября 2018 года Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» являясь юридическим лицом ответственным за содержание автодороги Чекшино-Тотьма- Никольск в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте (содержании дорог) допустил нарушение п. 14 Основ положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, создав угрозу безопасности дорожного движения, а именно:

- в 11 часов 00 минут 06.09.2018 года на 85 км. автодороги Чекшино-Тотьма-Никольск допустило отсутствие технических средств организации дорожного движения в местах производства дорожных работ: временные дорожные знаки, временную разметку проезжей части, ограждающие и направляющие устройства, средства сигнализации в нарушение п.4.1.4, 4.1.4 ОДМ 218.6.014-2014;

- уведомление, а также схема организации дорожного движения не представлена в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги в нарушение п.4.4.2.1 ОДМ 218.6.014-2014;

- дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» не установлен повторно на расстоянии от 50 до 100 м до начала участка проведения работ в нарушение с п.8.1.2.2 ОДМ 218.6.014-2014; а также в нарушение утвержденной схемы организации дорожного движения в месте производства дорожных работ;

- отсутствует дорожный знак 1.20.2 «Сужение дороги» за 150-300 метров вне населенного пункта до сужения дороги в нарушение п. 8.1.2.8 ОДМ 218.6.014-2014 и п. 5.2.2, 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п. 8.1.3.3 ОДМ 218.6.014-2014; и п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в нарушение п.8.1.3.2 ОДМ 218.6.014-2014; и п.5.4.21 ГОСТ Р 52289-2004;

-отсутствует дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева» в нарушение п.5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.014-2014;

- отсутствует временная разметка в нарушение п.8.2 ОДМ 218.6.014-2014;

-отсутствуют направляющие устройства в нарушение п. 9 ОДМ 218.6.014-2014;

- отсутствуют ограждающие устройства в нарушение п.10 ОДМ 218.6.014-2014;

- отсутствовал контроль со стороны владельца автомобильной дороги на соответствие организации движения и ограждения мест производства дорожных работ утвержденной схеме, знаки установлены не в соответствии со схемой организации дорожного движения;

- технические средства организации движения применены в несоответствии со схемой организации дорожного движения в местах производства дорожных работ в нарушение п. 4.2.1 ОДМ 218.6.014-2014;

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу- Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом. Согласно письменным пояснениям, направленных в адрес суда, с нарушением не согласны, в обоснование указано, что ОДМ 218.6.014-2014 утратил силу в связи с изданием Распоряжения Росавтодора от 15.06.2015 N 999-р и применяться не может. Пункт 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2004 также не требует установки знака «обгон запрещен» в имевшей место дорожной ситуации. Должностным лицом, составившим протокол, не отражено достаточное нормативное обоснование требований. Кроме того, Учреждение не осуществляло и не могло осуществлять вышеуказанные работы самостоятельно. Учреждением в целях обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог заключен государственный контракт № 1-114 от 22.05.2017 с ПАО «Вологодавтодор». Лицом, ответственным за надлежащее выполнение работ, является подрядчик- ПАО «Вологодавтодор».

Согласно п. 5.1.1 данного государственного контракта ПАО «Вологодавтодор» обязано выполнять работы по содержанию Дорог, перечисленных в приложениях № 1, № 2 к Контракту в полном соответствии с критериями оценки качества содержания, нормативными документами, указанными в приложении № 9 к Контракту и Техническим заданием.

Согласно п. 5.1.33. государственного контракта подрядчик также обязан разработать и утвердить при необходимости: схемы объездных маршрутов; технологические карты на выполнение отдельных видов работ по содержанию Дорог; схемы ограждения мест производства работ, согласованные Заказчиком.

Кроме того, между Учреждением и ПАО «Вологодавтодор» заключен государственный контракт № 3-39 от 14.09.2018 Ремонт автомобильной дороги Чекшино-Тотьма-Никольск, участок км 79+400 - км 85+000 в Тотемском районе Вологодской области. Согласно условиям контракта 3-39, (а именно — раздел № 6 контракта) Подрядчик (ПАО «Вологодавтодор» обязуется выполнить работу, указанную в пункте 1.1 (то есть осуществить ремонт автомобильной дороги Чекшино-Тотьма- Никольск, участок км 79+400 - км 85+000 в Тотемском районе Вологодской области) с учетом пункта 6.1.6 государственного контракта № 3-39 ПАО «Вологодавтодор» обязуется обеспечить в ходе работ выполнение на строительной площадке (полосе отвода) мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 6.1.8 обеспечить и содержать за свой счет ограждения, временные и инженерные коммуникации, обеспечивать установку знаков, ограждений, пункта 6.1.12 — обеспечить содержание и сохранность объекта с момента начала выполнения работ до подписания акта приемки законченных работ по ремонту объекта.

Таким образом, обязанность по установке временных дорожных знаков в местах проведения работ и надлежащее ведение дорожных работ возложена на ПАО «Вологодавтодор».

Если доводы Учреждения, будут признаны несостоятельными, просят учесть характер правонарушения и требования ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Уплата Учреждением штрафа в крупном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ повлечет расходование средств Дорожного фонда области, что приведет к сокращению расходов на содержание дорог регионального или межмуниципального значения Вологодской области. За казенным учреждением числится кредиторская задолженность. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО пояснил, что при составлении протокола допустил опечатку в ОДМ, ему известно, что ОДМ 218.6.014-2014 не применяются с 2015 года, сейчас применяется ОДМ 218.6.019-2016, они аналогичные предыдущему ОДМ и все пункты нарушений, указанные в протоколе соответствуют пунктам ОДМ 218.6.019-2016. 06.09.2018 года на 85 км автодороги Чекшино-Тотьма-Никольск произошло дорожно-транспортное происшествие с пострадавшими, материал по данному факту до сих пор на рассмотрении, так как не известна тяжесть причиненного вреда здоровью пострадавшего. При выезде на место ДТП было установлено, что на данном участке дороги ведутся ремонтные работы со стороны п. Чекшино по направлению в г. Тотьма никаких предупреждающих об этом дорожных знаков, ограждающих, направляющих устройств, временной разметки не имеется, в связи с чем стало возможным ДТП. На месте инспектором ДПС был составлен акт выявленных недостатков. Кроме того, схема организации дорожного движения на время выполнения дорожных работ имелась, однако она не была представлена в органы ГАИ и не последовало уведомления о производстве дорожных работ на данном участке. Работы на участке выполняло ПАО «Вологдавтодор», но поскольку собственником дороги является Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и они в соответствии с Уставом осуществляют строительный контроль за проведением работ по строительству, ремонту и содержанию дорог, полагает, что они являются ответственными за выявленные нарушения и подлежат административной ответственности.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно пунктам 4.1.4 и 4.1.5 "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 2 марта 2016 N 303-р) (далее - Рекомендации) места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства.

В пункте 4.2.1 Рекомендаций производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2 схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

В пункте 4.4.2.1 Рекомендаций уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги не менее чем за одни сутки. 

Согласно пункту 8.1.2.2 Рекомендаций знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливаются перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке.

В пункте 8.1.3.2 Рекомендаций знак 3.20 «Обгон запрещен применяется при сужении проезжей части на участках двух- и трехполосных дорог, когда обгон представляет опасность, ограничена видимость встречного транспорта, а также для беспрепятственного вхождения автомобилей в узкое место. При проведении дорожных работ знаки 3.20. установленные справа от проезжей части дублируются по ГОСТ Р 52289-2004.

В пункте 8.1.3.3 Рекомендаций ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 «ограничение максимальной скорости» рекомендуется вводить на участке проведения работ в случае уменьшения ширины полосы движения, ограничения видимости, для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся в рабочей зоне.

В пункте 8.1.4.1 Рекомендаций знак 4.2.2 «Объезд препятствия» применяются для указания направления объезда различного рода ограждений или препятствий, находящихся на проезжей части на ремонтируемом участке. 

Пунктами 8.2, 9,10 Рекомендаций предусматривается при производстве работ нанесение дорожной разметки, использование направляющих и ограждающих устройств. 

Пунктом 5.2.22 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст предусмотрено, что знаки 1.20.1-1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ (пункт 5.2.27). Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (пункт 5.4.22). В соответствии с пунктом 5.5.5 знак 4.2.2 "Объезд препятствия слева", применяется для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.09.2018 в 11 часов 00 минут на участке дороги 85 км автодороги Чекшино-Тотьма-Никольск ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО1. выявлено, что в нарушение ОДН 218.6.019-2016 в месте производства дорожных работ отсутствуют средства организации дорожного движения, дорожные знаки и иные направляющие, ограждающие устройства, информирующие водителей о сложившейся угрозе и помехе в безопасности дорожного движения транспортных средств, а также на месте производства дорожных работ отсутствует схема организации дорожного движения, в связи с чем инспектором ГИБДД произведена фотосъемка данного участка дороги и составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В этот же день ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Тоемскому району ФИО3. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

Кроме того, из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.09.2018 года следует, что 06.09.2018 около 09 часов на 85 км участке дороги Чекшино-Тотьма-Никольск было совершено дорожно-транспортное происшествие, автомобиль Газель двигаясь со стороны п. Чекшино совершил наезд на рабочего Бабушкинского ДРС, производящего ремонтные работы на дороге, и осуществил столкновение с впереди движущимся а/м Камаз, в результате чего рабочий получил телесные повреждения. Из схемы осмотра места ДТП от 06.09.2018 следует, что какие-либо предупреждающие дорожные знаки о ремонте дороги и ограждающие устройстве в месте ДТП отсутствуют. Об этом же поясняет в своих объяснениях водитель а/м Газель ФИО2., совершивший ДТП.

Таким образом, факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог » » Вологодской области» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами, а также протоколом об административном правонарушении 35 ВЮ 0110774 от 04.10.2018, рапортом старшего государственного инспектора ОГИБДД ФИО и иными материалами дела в их совокупности.

Вместе с тем из объема нарушений по протоколу об административном правонарушении суд исключает такое как отсутствие контроля со стороны владельца автомобильной дороги на соответствие организации движения и ограждения мест производства дорожных работ утвержденной схеме, знаки установлены не в соответствии со схемой организации дорожного движения, поскольку в протоколе отсутствует ссылка на нарушенную норму права, а также нарушение в не уведомлении и не представлении схемы организации дорожного движения в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, поскольку в пункте 4.4.2.1 Рекомендаций указанные обязанности возложены на организацию-исполнителя. Однако данные исключения не влияют на квалификацию правонарушения.

Обстоятельства того, что в протоколе по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 года указаны ОДМ 218.6.014-2014, которые утратили силу и не применяются, не может служить обстоятельством, освобождающим Управление от административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлено согласно пояснениям лица, составившего протокол, что ссылка на ОДМ 218.6.014-2014 вместо ОДМ 218.6.019-2016 является опечаткой, воспроизведенной неоднократно на компьютере, об этом также свидетельствует и то, что в акте выявленных недостатков от 06.09.2018 года имеется указание на нарушение ОДМ 218.6.019-2016. Кроме того, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении со ссылками на пункты ОДМ 218.6.014-2014, соответствуют указанным пунктам в ОДМ 218.6.019-2016.

Доводы о том, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку между учреждением и ПАО «Вологодавтодор» 22.05.2017 заключен государственный контракт № 1-114, подлежат отклонению, так как в соответствии с пунктом 4.2.1 указанного контакта КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» приняло на себя обязательство осуществлять контроль исполнения ПАО «Вологодавтодор» условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов. Кроме того, согласно Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» осуществляет строительный контроль в соответствии с Градостроительным кодексом РФ за проведением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, содержанию аэродрома в соответствии с заключенными государственными контрактами(договорами подряда). 

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (ч.3.2)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.(ч.3.3)

Принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, имущественное состояние учреждения, назначение наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей будет носить неоправданно карательный и чрезмерный характер административного взыскания, его размер не соразмерен тяжести правонарушения и степени вины, поэтому суд считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд 

постановил:

Признать Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» находящееся по адресу: ......, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Вологодской области

(УМВД России по Вологодской области) ИНН 

<

***> КПП 352501001

КБК 18 811 630020016000140 ОКТМО 19646000 (для Тотемского района) 

№ счета 40101810700000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК 041909001 

В квитанции об оплате указать номер протокола об административном правонарушении .......

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова