Дело № 2-164/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Чеплыгиной Е.И.,

при секретаре К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком 

«20» января 2017 года 

гражданское дело по иску А.К. к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец А.К. обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, мотивируя требования тем, что он относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как его мать М.С. была лишена родительских прав на основании решения Кировского районного суда г.Кемерово от 

<

дата>., отец был записан в свидетельстве о его рождении со слов матери; над ним была установлена опека его бабушки М.С., в 

<

дата> после окончания службы в армии он обратился в администрацию для предоставления ему жилого помещения, однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, он состоит на учете в Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, номер его очереди по состоянию на 

<

дата>. – 

<

номер>, своего жилого помещения он не имеет. Просит обязать муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить А.К. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м. в черте г.Ленинск-Кузнецкого за счет средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяемых на эти цели администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа из бюджета Кемеровской области.

В судебном заседании истец А.К. и его представитель К.Н,, действующая на основании устного ходатайства, уточнили исковые требования, просили обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа А.К. жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям г.Ленинска-Кузнецкого, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в черте г.Ленинск-Кузнецкого. 

Представитель ответчика - Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать, мотивируя тем, что истец включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам специализированного найма, в связи с изменениями в действующем законодательстве РФ жилое помещение будет ему предоставлено в порядке очередности в соответствии с указанным списком, предоставление жилого помещения истцу вне очередности нарушит права и интересы лиц, включенных в список ранее, в муниципальном жилищном фонде также отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления истцу. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования А.К., обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что А.К., 

<

дата> года рождения (л.д.8), относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать М.И. на основании решения суда Кировского района г.Кемерово от 

<

дата>г. лишена родительских прав (л.д.16), отцовство не установлено (л.д. 17).

На основании распоряжения администрации г.Кемерово от 

<

дата>г. 

<

номер> над А.К. установлена опека его бабушки М.С., жилое помещение не закреплялось (л.д. 13).

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 30 апреля 2013 г. №681 (в редакции постановления от 13 октября 2015г. №1772) А.К.включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, номер очереди по состоянию на 

<

дата>г. 

<

номер>, что подтверждается информацией администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (л.д. 18).

<

дата>. А.К. был отчислен из ГОУ СПО «Полысаевский индустриальный техникум» (л.д. 19).

В период с 

<

дата>г. по 

<

дата>. А.К. проходил службу в рядах РА (л.д. 9-12). 

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Как следует из п. 3 ст. 5 приведенного закона по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 приведенного закона предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведенного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Как следует из пояснений представителя администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в судебном заседании, в муниципальном жилищном фонде Ленинск-Кузнецкого городского округа свободного специализированного жилого помещения для предоставления истцу не имеется. 

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что предоставление истцу жилого помещения должно осуществляться в порядке очереди, установленной в соответствии со списком, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, - Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории. 

При этом, согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтобы руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании А.К.жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 20,21), проживает в съемном жилом помещении.

Таким образом, учитывая, что А.К.относится к числу детей-сирот, не обеспечен жильем, внесена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18 летнего возраста, в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от (ред. от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), он должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время истцу жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, он состоит на учете в администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа как нуждающийся в получении жилого помещения, суд полагает, что жилое помещение ему должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору специализированного найма - а именно администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Доводы ответчика о недостаточности денежных средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об отсутствии специализированного жилищного фонда, для предоставления жилых помещений детям-сиротам, отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, не могут повлиять на выводы суда об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений, а потому обеспечение жилым помещением истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору специализированного найма на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст. ч.1 ст.7 Закон Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ (ред. от 20.06.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом ч. 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно ч.7 ст.8 указанного Федерального закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании Решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 26.01.2012г. № 34, норма предоставления площади жилого помещения на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа на одного человека составляет 13 кв. м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что А.К. на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, должно быть предоставлено по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение по норме общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м., расположенное в черте г.Ленинск-Кузнецкого, обязанность по предоставлению которого лежит на органе местного самоуправления - администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования А.К. к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить А.К., 

<

дата> года рождения, жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям г.Ленинска-Кузнецкого, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в черте г.Ленинск-Кузнецкого. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции через Ленинск-Кузнецкий городской суд в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2017 года.

СОГЛАСОВАНО

Судья Е.И. Чеплыгина

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-164/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.