Материал № 12-7/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белово 17 января 2019года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО1 на постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО2 № 8Б, 9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б от 14.12.2018 года,

УСТАНОВИЛА:

14 декабря 2018 года старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО2 вынесены постановления №8Б, 9Б, 10Б, 11Б, 12Б о привлечении открытого акционерного общества «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания», а так же постановления №13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б о привлечении должностного лица – директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

На данные постановления ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» подана жалоба, в которой указано, что постановлениями о назначении административного наказания старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО2 за №№ 8Б, 9Б, 10Б, 11Б, 12Б от 14 декабря 2018 г. юридическое лицо ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, выразившееся в создании условий для негативного и отрицательного воздействия на леса, в результате действий (бездействий) по завершении лесосечных работ, путем оставления на лесном участке после лесозаготовительной деятельности порубочных остатков. 

Постановлениями о назначении административного наказания того же Административного органа за № 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б от 14 декабря 2018г. должностное лицо - директор ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, выразившееся в необеспечении должного контроля выполнения очистки лесосеки от порубочных остатков после завершения рубки лесных насаждений, что способствовало созданию условий для негативного и отрицательного воздействия на леса.

Указанные постановления вынесены на основании протоколов об административных правонарушениях за №№9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б, 18Б от 04 декабря 2018 г., составленных также Административным органом.

Считает привлечение ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и Директора Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ незаконным и необоснованным, постановления - подлежащими отмене, а производство по административным делам - подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Согласно протоколам об административных правонарушениях, поводом для возбуждения административных дел явились акты осмотра лесосек: № 35-Ка от 19.10.2018 г.; № 39-Ка от 23.10.2018 г.; № 40-Ка от 23.10.2018 г.; № 41-Ка от 24.10.2018 г.; № 42-Ка от 24.10.2018 г.. Во всех актах осмотра лесосек указано одно и то же выявленное нарушение - захламление лесов промышленными отходами (мест рубок от порубочных остатков), различное по площади. Указывает на незаконность составления Протоколов об административных правонарушениях №№ 9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б, 18Б от 04 декабря 2018 г, Административным органом на основании актов осмотра лесосек. Акты осмотра лесосеки составлены старшим инспектором ФИО3, то есть им и были непосредственно обнаружены нарушения правил рубки древесины – неочистка мест рубок от порубочных остатков. Старший инспектор ФИО3 не уполномочен на составление протоколов об административном правонарушении. В данном случае не соблюдены правила п.1 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ, согласно которому поводом для возбуждения административного правонарушения, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Протоколы об административных правонарушениях согласно указанным в них сведениям о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, составлены только в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью, директором которого является Б. А.Н.. Это обстоятельство указывает на то, что постановления о назначении административного наказания №№ 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б от 14 декабря 2018 г, вынесенные в отношении Директора Общества ФИО1 на основании протоколов об административном правонарушении №№ 14Б, 15Б, 16Б, 17Б, 18Б от 04 декабря 2018 г., составленных в отношении юридического лица Общества, являются незаконными и подлежащими отмене.

Также считает, что Общество и его Директор незаконно привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, поскольку Административным органом не установлено и не доказано наличие в их действиях объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения. Порубочные остатки не соответствуют смыслу отходов производства, заложенного в ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и их оставление на лесосеках не может повлечь тех негативных воздействий на окружающую природную среду, за которые предусмотрена ответственность данной статьей КоАП РФ, и не может расцениваться как незаконное складирование отходов производства. 

Из представленных протоколов об административном правонарушении и постановлений о назначении административного наказания следует, что нарушения лесного законодательства, выявленные в ходе осмотра лесосек, Обществом были допущены в результате бездействия.

Обществу и Директору вменено одно нарушение условий договора аренды, в том, что они не выполняют обязанности по использованию лесного участка в соответствии с Лесным Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

В данном случае имеется одно административное правонарушение, выявленное в месте производства рубок одним Обществом, и это административное правонарушение может быть квалифицировано как использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Таким образом, Общество и Директор Общества, совершив, по мнению Административного органа, в результате бездействия административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена одной нормой административного права, рассмотрение дел о которой подведомственно одному и тому же органу, подлежали привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за нарушения, действительно совершенные Обществом и его Директором. 

Все нарушения выявлены в рамках соблюдения условий договора аренды лесного участка № от 18.02.2011 года, все они выявлены одномоментно – с 19 по 24 октября 2018 года, в одном месте – в урочище Каралдинском Каралдинского лесничества Беловского района, одной проверкой, комиссионно, в одном составе, по всем указано одно и то же нарушение, 

Просит отменить постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО2 за №№ 8Б, 9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б от 14 декабря 2018 г. о назначении административного наказания в виде штрафа юридическому лицу - ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и должностному лицу - директору ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания», должностного лица Б. А.Н. – ФИО4, действующий на основании доверенностей, доводы жалобы поддержал, представил пояснения к жалобе, в которых указывает, что ранее Компания обжаловала постановления данного административного органа о назначении административного наказания за то же правонарушение - неисполнение требования Правил заготовки древесины, в том числе - по неочистке лесосек от порубочных остатков, то есть по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Несколько жалоб рассмотрены заместителем главного государственного лесного инспектора в Кемеровской области 14.10.2016 г.. Постановления по делам об административном правонарушении от 26.09.2016 г., вынесенные руководителем Беловского лесничества отменены, производство по делам прекращено. Основанием для отмены постановлений руководителя лесничества вышестоящим руководителем явилось то, что согласно Кодексу об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Данное положение содержится в ст. 28.5 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении вышестоящим руководителем было установлено в том числе из объяснений, данных руководителем лесничества департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО5, что непосредственно обнаружения она не осуществляла, поводом для возбуждения административного дела явился акт осмотра мест рубок, который КоАП РФ не определен в качестве повода для возбуждения дела об административном правонарушении.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, характеризуется умыслом или неосторожной формой вины и всегда предполагает действия со стороны виновной стороны, направленные на нарушения правил санитарной безопасности в лесах. В данном же случае указанные формы вины не установлены, Компания произвела очистку мест рубок путем разбрасывания измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий и укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки. Произведенная очистка мест рубок указанными способами не удовлетворила лесничество при приемке лесосек, в связи с чем Компании предъявлена претензия об уплате неустойки за неочистку мест рубок от порубочных остатков, а не за загрязнение отходами производства.

Порубочные остатки по смыслу ст.8.31 КоАП РФ отходами производства не являются. ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», а именно на ст. 1, ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 77, не дает возможности административному органу делать выводы о загрязнении, деградации естественных экологических систем. Какой вред конкретно могут принести естественные природные материалы, оставшиеся от срубленных деревьев, в чем их экологический вред, административный орган не конкретизирует. Если рассматривать порубочные остатки как промышленные отходы с позиции признаков ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, административному органу необходимо было провести биотестирование данных порубочных остатков, определить, являются ли они отходами, опасными для окружающей среды, к какой категории опасности относятся.

Представитель территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований, заявленных в жалобе, отказать, представила отзыв на жалобу, в котором указывает, что осуществляемая арендаторами деятельность по заготовке древесины является деятельностью предприятия, и возникающие при осуществлении данной деятельности отходы (в том числе порубочные остатки) относятся к отходам производства, или иначе – к промышленным отходам. Захламление лесов порубочными остатками, то есть отходами лесозаготовок, представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил. Очистка лесосек является исключительной стадией лесозаготовок и важным лесохозяйственным требованием. Следовательно, неисполнение обязанности по своевременной очистке лесосек от порубочных остатков ведет к нарушению надлежащего состояния территории лесосеки, естественного экологического баланса, в частности, к угнетению почвы лесного участка, к заселению ее вредителями, к повышению уровня природной пожарной опасности в лесах. Считает целесообразным составление отдельных протоколов об административных правонарушениях по каждой лесосеке, где арендатором лесного участка допущены нарушения, на которые распространяются нормы КоАП РФ, в связи с тем, что лесосеки, кроме общего урочища и участкового лесничества, имеют разное местоположение, их осмотр произведен в разные дни. 

Суд, выслушав представителя ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и Б. А.Н. – ФИО4, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В судебном заседании установлено, что между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области и ООО Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» 18.02.2011 года заключён договор аренды № лесного участка, расположенного в Кемеровской области, Беловский район, Беловское лесничество, Каралдинское участковое лесничество, Каралдинское урочище, кв.№ 5-30, 32-39, 45,46. 

Согласно разделу IV договора арендатор несёт ответственность за нарушение условий заготовки древесины, в том числе за неочистку мест рубок от порубочных остатков, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" установлены виды лесосечных работ и порядок их проведения.

В соответствии с п.1, 6, 9 Приложения 1 к указанному приказу лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.

Виды осуществляемых последовательно лесосечных работ: подготовительные лесосечные работы; основные лесосечные работы; заключительные лесосечные работы.

К заключительным лесосечным работам относятся следующие работы: очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков; снос созданных лесных складов, других строений и сооружений; приведение в состояние, пригодное для использования по назначению, лесных дорог, имевшихся до осуществления лесосечных работ; очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Приложением 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367 установлен порядок осмотра лесосеки (далее приложение).

Пунктом 3 приложения 4 установлено, что осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Пунктом 11 приложения установлено, что по результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему приказу в двух экземплярах. 

Судом установлено, что директору ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. начальником территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО6 27.09.2018г. направлено извещение с предложением направить в Каралдинское участковое лесничество в период с 10 октября по 31 октября 2018 года представителя Общества с доверенностью либо явиться лично для участия в освидетельствовании мест рубок, ежедневно с 9.00 часов, согласно поданной декларации № от 14.12.2017г.. Представителю предлагалось иметь технологические карты и справки о заготовленной древесине. Руководитель Общества извещался, что отсутствие представителя не будет препятствовать освидетельствованию лесосек и указывались лесосеки, которые будут проходить освидетельствование мест рубок – кварталы 16, 17, 18, 19, 20,28, 29 с соответствующими выделами и лесосеками. 

Факт получения уведомления в десятидневный срок законным представителем Общества в судебном заседании подтвержден и порядок извещения о проведении проверки не оспаривается.

Осмотр лесосек проведен старшим государственным инспектором территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО3 в присутствии представителя ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО7, действующего на основании доверенности.

В ходе проведенной проверки мест рубки инспектором территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО3 установлено, что при осмотре мест рубок (мест заготовки древесины) в период с 10.10.2018г. по 24.10.2018г. ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и директором ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. допущены нарушения, выражающиеся в захламлении лесов промышленными отходами (неочистка мест рубок от порубочных остатков) в кварталах 17, 19, 20, 29 (лесосека 76), 29 (лесосека 77).

При этом общая площадь неочистки лесосек промышленными отходами составила 6,5 га.

Территориальным отделом по Беловскому лесничеству в адрес Общества 15.11.2018г. направлена претензия № по результату проверки с предложением в добровольном порядке уплатить неустойку за неочистку мест рубок в размере 92 300 рублей в срок до 15.12.2018 года. 

Из ответа за № от 14.12.2018г. директора Общества ФИО1 на претензию № следует, что Общество согласно с выявленными нарушениями и обязуется оплатить неустойку в сумме 92300 рублей до 31.01.2019 года.

В судебном заседании представитель лиц, привлечённых к административной ответственности, ФИО4 указанное обстоятельство подтвердил, суду пояснил, что неустойка будет оплачена Обществом до 31.01.2019 года.

По результату проверки мест рубок старшим государственным лесным инспектором территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО3 составлены акты осмотра лесосечных работ, выполненных на основании договора аренды лесного участка, где указаны выявленные нарушения и определена площадь захламления лесов промышленными отходами – акты №35-К от 19.10.2018, №39-К от 23.10.2018, №40-К от 23.10.2018, 41-К от 24.10.2018, 42-К от 24.10.2018 года.

Акты по результату проверки административным органом направлены Обществу и им получены, что подтвердил в судебном заседании представитель Общества и должностного лица. 

В ходе проведенной проверки с 10 октября по 31 октября 2018г. старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО6 составлены протоколы в отношении юридического лица ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания»: № 9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б от 04.12.2018г. и в отношении должностного лица – директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. №14Б, 15Б, 16Б, 17Б, 18Б от 04.12.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.31 КоАП РФ. 

На основании протоколов об административных правонарушениях 

старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО6

вынесено пять постановлений о привлечении Общества и пять постановлений о привлечении директора Общества – Б. А.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Довод представителя юридического и должностного лица ФИО4 о том, что протокол об административном правонарушении не может быть составлен на основании акта, вынесенного другим должностным лицом из данной организации, не принимается, как основанный на неверном толковании норм материального права. Старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО3, являясь лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, действующий в рамках своих должностных полномочий, при проведении выездной проверки произвел осмотр лесосек, в результате чего были выявлены нарушения, составлены акты, которые переданы старшему государственному лесному инспектору в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области ФИО6, т.е. того же территориального отдела, что не нарушает требований ст. 28.1 КоАП РФ. 

Однако суд считает выводы административного органа о совершении юридическим и должностным лицами административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31. КоАП РФ, необоснованными по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов... отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях, при которых наступает загрязнение лесов, а не ухудшение их санитарного состояния.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены следующие понятия: загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года N 607 устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Подпунктом 23 пункта 3 Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, порубочные остатки не отнесены к загрязняющим веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, порубочные остатки в силу своих физико- химических характеристик не обладают свойствами веществ, которые при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывают их загрязнение, являются характерными для естественной экологической системы земель лесного фонда, в связи с чем требуют проведения дополнительных исследований, экспертиз для установления их негативного воздействия на окружающую природную среду, порчи земли.

Вывод должностного лица о виновности Общества и должностного лица, в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, базируется на процессуальных документах: протоколах об административном правонарушении № 9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б, 18Б от 04.12.2018, актах осмотров лесного участка (мест рубок), в которых установлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в неочистке лесосек от порубочных остатков, что является нарушением Правил заготовки древесины и должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 сентября 2016 года N 378 признан утратившим силу приказ Федерального агентства лесного хозяйства N 337 от 01 августа 2011 года "Об утверждении правил заготовки древесины" и приказом N 474 от 13 сентября 2016 года, утверждены новые правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, которые вступили в действие 09 января 2017 года и не устраняют ответственность за выявленные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 17 ЛК РФ, п. 32 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (ред. от 11.01.2017) "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 N 45041), сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

В соответствии с п. 4, 11 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). Рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. 

Согласно п. "г", "з" п. 12 Правил запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

За нарушение Правил заготовки древесины предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и должностное лицо – директор ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания», в нарушение договора аренды лесного участка, не исполнили обязанность по очистке леса от порубочных остатков, что является нарушением Правил заготовки древесины и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание. 

При таких обстоятельствах – суд считает необходимым переквалифицировать действия (бездействия) ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и должностного лица – директора Общества ФИО1 по невыполнению работ по очистке лесосек от порубочных остатков с ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и признать ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и должностное лицо – директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа.

Порядок привлечения Общества и должностного лица к административной ответственности соблюден, что подтверждается уведомлениями о времени и месте составления проколов, определениями о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Довод представителя ФИО4 о том, что за одно правонарушение не может быть привлечено к административной ответственности одновременно юридическое лицо и его директор, суд считает несостоятельным ввиду следующего. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица. Таких доказательств заявитель жалобы не представил.

В данном случае организация не приняла все зависящие от нее меры, а директор не обеспечил выполнение вышеуказанных требований законодательства по соблюдению правил при заготовке древесины, в связи с чем привлечению к административной ответственности подлежит как Общество, так и его директор.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 04.12.2018 года № 9Б, 10Б, 11Б, 12Б, 13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б, 18Б в которых изложено существо нарушений, актами осмотра лесного участка (мест рубок).

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

При вынесении указанных Постановлений старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, выявленные в ходе проверки деятельности по использованию лесов ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и должностным лицом – директором ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания», были допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.31 КоАП РФ, возбужденных в отношении ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и должностного лица – директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н. по результатам проверки, равно как и ст. 8.25 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23, 24.1 КоАП РФ подведомственно одному органу, которым 14 декабря 2018 года и рассмотрены.

Таким образом, ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания»

и должностное лицо – директор ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, общество и должностное лицо подлежали привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления в отношении общества и одного - в отношении должностного лица по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Таким образом, постановления должностного лица, вынесенные в отношении ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» и директора ООО «Кузнецкая лесозаготовительная компания» Б. А.Н., подлежат изменению в части квалификации совершенных правонарушений и назначенного административного наказания.

Обсуждая вопрос об административном наказании, необходимо отметить следующее.

Согласно ч. 3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд 

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» удовлетворить частично.

Постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области № 8Б, 9Б, 10Б, 11Б, 12Б от 14.12.2018 года, вынесенные в отношении ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания», изменить. 

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в соответствии с ч.2 ст.4.4. КоАП РФ назначить ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановления старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках территориального отдела по Беловскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области №13Б, 14Б, 15Б, 16Б, 17Б от 14.12.2018 года, вынесенные в отношении директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» Б. А.Н., изменить.

Признать директора ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в соответствии с ч.2 ст.4.4. КоАП РФ назначить директору ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» ФИО1 одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части названные постановления должностного лица оставить без изменения, жалобу ООО «Кузнецкая Лесозаготовительная Компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: И.А. Луцык