Дело № 2-171/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

23 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании отказов в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда. Заявленные требования мотивированы тем, что уведомлениями от 02.04.2019 и 22.04.2019 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду предоставления документов (медаль "За службу" I степени Федеральной службы судебных приставов), которые не подтверждают право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и не обоснованным.

Определением суда от 14.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республике Коми.

В судебном заседании истец не присутствует, о времени месте слушания дела извещен надлежаще, в иске просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что на требованиях настаивает в полном объеме.

Представители ответчиков, ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» и ГКУ РК «Центр правового обеспечения», в суде не присутствуют, просив о разбирательстве дела без их участия. При этом в удовлетворении иска просили отказать, по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Суд счел возможным рассмотреть дело по представленным письменным доказательствам по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Установлено, что, начиная с 15 сентября 2003 года ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей».

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 24.04.2014 №-к ФИО2 награжден медалью «За службу I степени».

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 04.02.2016 №-к ФИО2 награжден медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов».

05 марта 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 22 марта 2019 года № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». 

02 апреля 2019 года ФИО2 вновь обратился в ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 18 апреля 2019 года № истцу вновь отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики ФИО1, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ).

При этом ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» следует, что звание «Ветеран труда» присваивается, в т.ч. гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие, в т.ч. награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № к настоящему Положению.

Однако Приложение № признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

Между тем, федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Отсюда, доводы ответчика о том, что знак отличия в труде Федеральной службы судебных приставов России, которым награжден истец не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, указанных в Приложении № к Положению, являются несостоятельными; поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемых наград.

Так, согласно Положению «О Федеральной службе судебных приставов», утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Приказом ФССП России от 30 июля 2013 года № 251 учреждены медали Федеральной службы судебных приставов «За службу» I степени и «Ветеран Федеральной службы судебных приставов».

Согласно Положению о медали «За службу» медаль Федеральной службы судебных приставов «За службу» является ведомственной наградой ФССП России, также как и согласно Положения о медали «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы судебных приставов, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» награждаются государственные гражданские служащие и иные работники за безупречную и эффективную гражданскую службу (работу), имеющие стаж государственной службы (работы) в ФССП России, системе принудительного исполнения судебных решений не менее 15 лет и награжденные ведомственными наградами за заслуги в труде (службе).

Медалью «За службу» награждаются за безупречную службу государственные гражданские служащие ФССП России, имеющие соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль «За службу» имеет три степени: медаль «За службу» I степени; медаль «За службу» II степени; медаль «За службу» III степени.

С учетом изложенного, медали, которыми награжден истец, исходя из характера отмечаемых заслуг, являются ведомственными знакам отличия в труде.

Доводы ответчика о том, что награждение медалями только от имени Министерства юстиции Российской Федерации является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» несостоятельны, поскольку Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, поскольку истец является получателем пенсии за выслугу лет, награжден ведомственной наградой федерального органа исполнительной власти, отказ в присвоение последнему звания «Ветеран труда» не может быть признан обоснованным, в связи с чем оспариваемые ФИО2 приказы Министерства труда и социальной защиты Республики Коми должны быть признаны незаконными и отменены.

В то же время, принимая во внимание, что в силу п.п. 9, 11 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утв. Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется соответствующим приказом принимается в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления в Центр; а таковое заявление было подано ФИО2 02 апреля 2019 года, суд считает необходимым признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», начиная с 23 апреля 2019 года.

Соответственно, подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования об обязании принять документы для присвоения звания «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказов в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить уведомление № от 29.03.2019, вынесенное Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № от 22.03.2019, уведомление № от 22.04.2019, вынесенное Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № от 18.04.2019, которыми ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда», начиная с 23 апреля 2019 года.

Обязать Государственное учреждение РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» принять у ФИО2 документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий Т.В. Можегова