Дело № 2-226/2023

УИД: 61RS0046-01-2023-000238-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя истца помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Солонецкая средняя общеобразовательная школа, отделу образования администрации Обливского района об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Солонецкая СОШ, отделу образования администрации Обливского района, в котором просит возложить на ответчиков обязанность установить ограждение, предназначенное для защиты периметра охраняемой образовательной организации, соответствующее требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения защитного ограждения» на территории, расположенной по адресу: 

<

адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в Лобачевской НОШ – филиале МБОУ Солонецкая СОШ ограждение по периметру объекта не соответствует требованиям п. 5.4 ГОСТа Р 57278-2016, в соответствии с которыми высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м – не менее 3,5 м, чем нарушаются права и законные интересы лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе обучающихся в организации несовершеннолетних. Вынесенное прокуратурой 20.03.2023 года представление рассмотрено, но нарушение не устранено.

Представитель истца помощник прокурора Гунькин Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал на основании изложенных в иске доводов.

Представители ответчиков МБОУ Солонецкая СОШ и отдела образования администрации Обливского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены, представителем МБОУ Солонецкая СОШ в адрес суда направлено заявление с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

По существу заявленных требований прокурора заведующим отделом образования ФИО1 и директором МБОУ Солонецкая СОШ ФИО2 в письменном виде заявлено об их признании (л.д. 39, 55). 

В отсутствие представителей ответчиков суд рассмотрел дело в силу положений ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБОУ Солонецкая СОШ является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых. Учредителем МБОУ Солонецкая СОШ является муниципальное образование «Обливский район» в лице администрации Обливского района. Школа находится в ведении отдела образования администрации Обливского района, который осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя. Соответствующие сведения нашли свое закрепление и внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 25-33). В составе МБОУ Солонецкой СОШ имеются два филиала: Караичевская основная общеобразовательная школа и Лобачевская начальная общеобразовательная школа.

В соответствии с Положением об отделе образования администрации Обливского района, утвержденным решением Собрания депутатов Обливского района от 17.05.2021 года № 259 (л.д. 40-54), отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Обливского района, осуществляющим функции по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета. В соответствии с основными задачами отдел образования осуществляет функции по организации мер по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных организациях (п. 2.4.49), по организации исполнения и исполнению бюджета района в пределах предоставленных полномочий в части, касающейся сферы деятельности отдела образования; обеспечение финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств консолидированного бюджета Обливского района (п. 2.4.55).

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Солонецкая СОШ на праве оперативного управления принадлежат расположенные по адресу: 

<

адрес> здание школы и земельный участок площадью 5630 кв. м, протяженность периметра ограждения 305 м, на что указано в паспорте безопасности, утвержденном главой администрации Обливского района (л.д. 60-71).

Как следует из представленного акта от 17.03.2023 года, составленного помощником прокурора Гунькиным Д.А. в ходе прокурорской проверки с участием заведующей филиалом Лобачевской НОШ филиала МБОУ Солонецкая СОШ ФИО3 (л.д. 75-77), высота ограждения территории образовательного учреждения составляет 1,5 м. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 п. 2 ст. 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (далее также – Требования).

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2). Таким образом, положения указанных Требований распространяются, в том числе на МБОУ «Солонецкая СОШ», ответчика по данному делу.

Требованиями также установлено правило о необходимости категорирования объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 6 Требований), а к числу обязательных мер по антитеррористической защищенности отнесено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе путем разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. п. а, б пункта 18).

Согласно п. 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, также относится к компетенции Правительства РФ.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815. При этом ГОСТ Р 57278-2016 в данный перечень не включен, а также не указан в качестве ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в перечень, что также свидетельствовало бы об обязательности его применения в соответствии с положениями указанного постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному главой администрации Обливского района, Лобачевская НОШ – филиал МБОУ Солонецкая СОШ отнесена к четвертой категории опасности объекта, в отношении нее, помимо иных мероприятий, определенных для объектов данной категории Требованиями, обязательными для выполнения являются требования, предусмотренные подпунктом и п. 24 Требований, - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из содержания ГОСТ Р 57278-2016 следует, что правила его применения установлены в ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно пунктам 1, 3 которой, документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, либо, если о применении национального стандарта заявлено изготовителем и (или) исполнителем, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Поскольку иное законодательством Российской Федерации, как следует из изложенного выше, в целях урегулирования рассматриваемых правоотношений не установлено, Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, на необходимость применения ГОСТ Р 57278-2016 не указывают, оснований для возложения на ответчиков обязанности по применению указанного нормативного акта не имеется.

При этом следует учитывать, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации разработаны уполномоченным органом государственной власти, следовательно, содержат все условиях, необходимые для обеспечения безопасности учреждения образования.

Утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, предусматривают ограждение территории образовательного учреждения по периметру забором и зелеными насаждениями, без специальных требований к высоте такого ограждения.

В акте, составленном по результатам проверки от 17.03.2023 года, не указано, но нашло свое отражение в представлении, внесенном прокурором Обливского района 20.03.2023 года в адрес директора МБОУ Солонецкая СОШ, что ограждение школы имеет пролазы (л.д. 5-7).

В ходе устной подготовки дела к судебному разбирательству участвовавшая в качестве представителя ответчика МБОУ Солонецкая СОШ ФИО2 указывала, что имевшиеся пролазы устранены. 06.06.2023 года в адрес суда с ходатайством о приобщении к материалам дела поступили фотографии в подтверждение ликвидации пролазов в ограждении (л.д. 73-74).

Указанные обстоятельства стороной истца не оспариваются.

Как было отмечено выше, ответчики иск признали.

Вместе с тем, признание иска ответчиком в силу положений ч. 2 ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ необязательно для суда. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

МБОУ Солонецкая СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета.

Из информации, представленной директором МБОУ Солонецкая СОШ ФИО2 19.04.2023 года на имя прокурора Обливского района (л.д. 8), следует, что размер бюджетных средств на приобретение и замену ограждения составит 858 000 рублей.

Принятие признания ответчиками исковых требований прокурора в данном случае повлечет необоснованное расходование бюджетных денежных средств, что недопустимо.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и приведенные законодательные нормы, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Обливского района. 

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Обливского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Солонецкая средняя общеобразовательная школа, отделу образования администрации Обливского района об обязании установить ограждение, предназначенное для защиты периметра охраняемой образовательной организации, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» на территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья 

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2023 года.