Дело № 2-543/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Аша 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе 

председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной, 

при секретаре Э.Р.Поздеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской федерации в Ашинском районе Челябинской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ашинском районе Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФР в Ашинском районе) о признании незаконным решения от 

<

дата> за 

<

номер> от отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии согласно федеральному закону от 10.05.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности», возложении обязанности на ГУ УПФР в Ашинском районе включить в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии согласно федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы с 01.01.1991 года по 20.05.1998 года в должности поземного проходчика на шахте «Тентекская» производственного объединения «Карагандауголь» республики Казахстан, возложении обязанности на ГУ УПФР в Ашинском районе назначить доплату к пенсии с 26.05.2017 года, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. 

В обоснование требований ссылается на то, что с 03.08.2010 года является пенсионером по старости досрочно в связи с вредными условиями труда в качестве проходчика в организациях по добыче угля и руды. Стаж работы в указанной организации более 20 лет в течение полного рабочего дня, что, по мнению истца, дает право на установление доплаты к пенсии в соответствии с федеральным законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». УПФР в Ашинском районе решением от 

<

дата> отказал в установлении доплаты, ссылаясь на то, что для установления доплаты к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации могут быть учтены только периоды работы на территории Казахской ССР до 01.01.1991 года и на территории Российской Федерации, что в общей сложности составляет 13 лет 08 месяцев 15 дней. Считает, что ответчиком необоснованно не включен в стаж работы с 01.01.1991 года по 20.05.1998 года (07 лет 04 месяца 20 дней) в должности поземного проходчика на шахте «Тентекская» производственного объединения «Карагандауголь» республики Казахстан, поскольку период с 01.01.1991 года по 20.05.1998 года был учтен пенсионным органом в специальном стаже, дающем право на досрочную трудовую пенсию по старости, порядок исчисления стажа для назначения доплаты к пенсии, предусмотренный Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, идентичен порядку исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ. Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, указанным в иске. 

Представитель истца, адвокат Первеева А.А. по ордеру (л.д. 6) исковые требования поддержала, считая, что отказ пенсионного органа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии является неправомерным и нарушает права истца. 

Представители ответчика, УПФР в Ашинском районе ФИО2 (по доверенности л.д.34), ФИО3 (по доверенности л.д.43) с иском не согласились, указывают, что порядок назначения пенсии лицам, работавшим в угольной промышленности, предусмотренный ранее ст. 27 федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а в настоящее время ст. 30 федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не идентичен порядку назначения доплаты, предусмотренной федеральным законом № 84-ФЗ. Право на получение доплаты имеют лица, работающие в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991 года, имеющие на данную дату стаж работы, предусмотренный ст. 30 федерального закона № 400-ФЗ. При расчете стажа работы истца в оспариваемое решении ошибочно произведен расчет стажа на 01.01.1991 года. 21.09.2017 года внесены изменения в решение, стаж истца исчислен на 01.12.1991 года и составляет на 01.12.1991 года 14 лет 7 месяцев 14 дней. Данного стажа недостаточно для установления доплаты. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (далее Федеральный закон от 10.05. 2010 г. N 84-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии ФИО1

Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 года.

Статьей 5 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 03.08.2010 года является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 27 федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской федерации» (пенсионное удостоверение л.д.9). 

26.05.2017 года ФИО1 обратился с заявлением в УПФР в Ашинском районе о назначении доплаты к пенсии по нормам федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». 

Решением УПФР в Ашинском районе от 

<

дата> 

<

номер> в назначении доплаты к пенсии отказано по тем основаниям, что по состоянию на 01.01.1991 года стаж работы в угольной промышленности составляет 13 лет 8 месяцев 15 дней (л.д.11-12). Решением УПФР в Ашинском районе от 

<

дата> в Решение от 

<

дата> внесены изменения, рассчитан стаж ФИО1 на дату 01.12.1991 года, стаж составил 14 лет 07 месяцев 14 дней (л.д.44).

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1 в спорный период с 01.01.1991 года по 20.05.1998 года работал подземным проходчиком на шахте «Тентекская» производственного объединения «Карагандауголь» республики Казахстан (трудовая книжка л.д.15 об.). 

Довод истца и его представителя о том, что спорный период работы ФИО1 был учтен ему ответчиком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и потому подлежит включению в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

Кроме того, по смыслу ст. 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены чч. 1, 3 и 4 ст. 7 и чч. 1, 3 и 6 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 года.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Ссылка истца на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Истец просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии согласно федеральному закону от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ период работы с 01.01.1991 года по 20.05.1998 года в должности поземного проходчика на шахте «Тентекская» производственного объединения «Карагандауголь» республики Казахстан.

ГУ УПФР в Ашинском районе в добровольном порядке включило при подсчете стажа работы для установления доплаты по нормам федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ в стаж работы истца период с 01.01.1991 года до 01.12.21991 года путем внесения изменений в оспариваемое решение от 

<

дата> года. Стаж работы на 01.12.1991 года составил 14 лет 07 месяцев 14 дней. 

Действия ответчика по учету стажа работы истца с 01.12.1991 года до 01.12.1991 года в ходе рассмотрения дела, а не на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган, не повлекло нарушений прав истца, поскольку имеющаяся у ФИО1 без учета спорного периода работы с 01.12.1991 года по 20.05.1998 года продолжительность стажа работы в угольной промышленности Российской Федерации и бывшего СССР до 1 декабря 1991 г. (14 лет 7 месяцев 14 дней) не дает ему права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования истца не имеется. 

Поскольку в исковых требованиях истцу отказано, требование о взыскании судебных расходов также не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской федерации в Ашинском районе Челябинской области о признании незаконным решения от 

<

дата> за 

<

номер> от отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии согласно ФЗ от 10.05.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности»; возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии согласно федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период работы с 01.01.1991 года по 20.05.1998 года в должности поземного проходчика на шахте «Тентекская» производственного объединения «Карагандауголь» республики Казахстан, назначить доплату к пенсии с 26.05.2017 года, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд. 

Председательствующий Л.Т. Кулагина