Судья Литвиненко Т.В.

№12-153/2023

РЕШЕНИЕ

17 мая 2023 года г.Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 на постановление Первомайского районного суда Республики Крым от 16.12.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, председателя Сарыбашского сельского совета–главы администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым,

установил:

постановлением Первомайского районного суда Республики Крым от 16.12.2022 года (с учетом определения от 27 марта 2023 года об исправлении описки) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 подал жалобу В Верховный Суд Республики Крым, в которой просит исключить из мотивировочной части постановления Первомайского районного суда Республики Крым от 16.12.2022 года по делу N 5-116/2022 абзацы 16, 18, 19, 21,22, 23,24, 25, 26 как не основанные на законе.

На судебное заседание ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась. 

На судебном заседании председатель Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 указал о законности представления, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.

Заслушав председателя Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, представленные документы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Представление контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

При изучении материалов дела установлено, что Контрольно-счетным органом Первомайского района Республики Крым на основании пункта 5.12 раздела 5, пункта 6.2 раздела 6 Плана работы Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым 2022 год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым N 08-ОД от 30.12.2021 года, проведено контрольное мероприятие "Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 год", по результатам которого 29.04.2022 года составлен акт от N 7.

По материала указанного контрольного мероприятия выявлены допущенные Администрацией Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым нарушения ст. 264.1, 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инструкции N 157н, Инструкции N 162н, Инструкции N 191н, СГС "Нематериальные активы", СГС "Непроизводственные активы", СГС "Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности", СГС "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", СГС "Основные средства", СГС "Аренда", Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 года N 209н при оформлении годовой бюджетной отчетности за 2021 года, повлиявшие на итоги и достоверность годовой бюджетной отчетности Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым и на итоги и достоверность консолидированной годовой бюджетной отчетности муниципального образования Первомайского района Республики Крым.

В связи с чем, председателем Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 18.05.2022 года вынесено Представление N 5 от 18.05.2022 года, согласно которому в целях обеспечения достоверности годовой бюджетной отчетности Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 год Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в течение одного месяца после его получения надлежало провести исправительные проводки в бюджетном учете за 2021 год, внести изменения в годовую бюджетную отчетность за 2021 год и предоставить соответствующие изменения в Финансовое управление Администрации Первомайского района Республики Крым и Контрольно-счетный орган Первомайского района Республики Крым (п. 1), привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации (п. 2).

Установив, что указанное Представление в определенный в нем срок не исполнено, председателем Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 19.09.2022 года составлен протокол об административном правонарушении N 1 о привлечении председателя Сарыбашского сельского совета - главы Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым ФИО2 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в Первомайский районный суд Республики Крым.

Судья Первомайского районного суда Республики Крым, принимая 16.12.2022 года по делу N 5-116/2022 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, исходил из того, что из представленных материалов, в том числе акта проверки N 7 от 29.04.2022 года не усматривается, что данный акт был доведен до сведения ФИО2, а также, что ФИО2 было разъяснено право и предоставлена возможность подать замечания на данный акт проверки, а также разъяснено право обжаловать действия (бездействие) Контрольно-счетного органа в Первомайский районный совет. Кроме того, суд сослался на незаконность представления №5 от 18 мая 2022 года.

Вместе с тем, учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела представление №5 от 18 мая 2022 года было выдано объекту финансового контроля в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым – Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 год».

Таким образом, указанное представление выдано должностным лицом, осуществляющим государственный финансовый контроль, в пределах компетенции и в соответствии с должностными полномочиями.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В названном представлении были указаны: характер допущенных нарушений бюджетного законодательства; нормы, которые были нарушены объектом финансового контроля в своей деятельности; мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений; сроки их устранения (т.1 л.д. 35-40).

Сведений о несогласии лица, которому выдано представление, с фактами и выводами, изложенными в представлении, материалы дела не содержат. Приложения к представлению, содержащие такие сведения, в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, требования, предъявляемые к предписаниям (в том числе и к их содержанию), выдаваемым должностным лицом Контрольно-счетного органа, в данном случае были соблюдены. 

Данных об отмене представления №5 от 18 мая 2022 года материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует о необоснованности выводов судьи районного суда о незаконности выданного представления. 

Кроме того, следует обратить внимание, что материалы дела не содержат в себе каких-либо доказательств подтверждающих факт исполнения представления в полном либо частичном объеме.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судебное постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истекли.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление Первомайского районного суда Республики Крым от 16.12.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, дело возвратить в Первомайский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Судья М.В.Колоцей