ДЕЛО № 5-63/2024

04RS0011-01-2024-001603-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кабанск

Резолютивная часть оглашена 21 августа 2024 г.

Мотивированное постановление изготовлено 23 августа 2024 г. 

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Онхоновой С.А., при секретаре Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации»,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Вымпел-Коммуникации» является оператором связи, который оказывает услуги связи на территории Российской Федерации, имеет соответствующие лицензии, выданные Министерством связи Российской Федерации.

08.07.2024 прокурором Кабанского района Республики Бурятия в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» вынесено постановление об административном правонарушении по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Кабанского района Республики Бурятия ФИО1 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в полном объеме, просил привлечь ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО2 просил прекратить производство по делу в отношении Общества по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также указывает, что материалы должны быть направлены по подведомственности мировому судье, поскольку административное расследование не проводилось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из материалов дела следует, что и.о. прокурора района 11.06.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и постановлено провести административное расследование в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», в ходе которого направлены запросы, истребованы материалы уголовного дела, отобраны объяснения, что предполагает временные затраты, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанные выше действия подтверждают проведение административного расследования.

Согласно ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.8, 9 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон №126-ФЗ) оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п.10 ст.46 Закона №126-ФЗ оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п.8, 9 ст.46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного 21.02.2024 СО ОМВД России по Кабанскому району по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

Согласно постановлению, 21.02.2024 ПAO «Вымпел-Коммуникации» оказывало услуги связи, а именно услугу завершения международного вызова на сеть оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения к сети оператора связи к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети оператора связи).

21.02.2024 в 10:52 (GMT +3) через техническое оборудование ПАО «Вымпелком» прошел вызов от иностранного оператора связи –Teleconnect(Чешская Республика) с абонентского номера с нумерацией № (ООО «Безлимит) на абонентский номер с нумерацией № (ООО «Т2 Мобайл»)

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 № 75, код нумерации DEF «930» относится к российской системе и плану нумерации.

Согласно сведениям ООО «Безлимит», абонент с номером № каких-либо звонков на номер № не осуществлял и не мог совершить, так как в указанный период и до настоящего времени указанный номер не назначался абонентом ООО «Безлимит». С момента, как данный номер выделен ООО «Безлимит», он не поступал в продажу и не использовался, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

Согласно результатам анализа, проведенным Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия, следует, что ПАО «Вымпелком» в нарушение требований п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» пропустил в свою сеть связи вызов с сети иностранного оператора связиTeleconnect(Чешская Республика) с идентификатором, определяющим инициирующего вызов абонента как пользователя услугами телефонной связи на территории Российской Федерации.

В нарушение п.1, 10 ст.46 Закона №126-ФЗ ПАО «Вымпел-Коммуникации» не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Вместе с тем, доводы представителя ПАО «Вымпелком» о составлении постановления от 08.07.2024 в отсутствие юридического лица без его надлежащего уведомления и содержании извещения, из которого неясно, какой вопрос подлежит рассмотрению, заслуживают внимания.

По смыслу статей 28.2, 28.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что оно вынесено прокурором 08.07.2024 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление от 03.07.2024, адресованное ПАО «Вымпел-Коммуникации», согласно которому в отношении Общества вынесено 8 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, и 08.07.2024 в 10:00ч. будет рассматриваться вопрос о направлении материалов проверки в Кабанский районный суд Республики Бурятия.

Вместе с тем сведений о направлении уведомления и фиксации его доставки юридическому лицу в деле не имеется. При этом отчет о направлении уведомления посредством электронной почты по адресам «asorokina@uiu.beeline.ru», «media@beeline.ru», «info@beeline.ru», во внимание не принимается, поскольку данный отчет не содержит сведений о доставке уведомления юридическому лицу; в тексте самого отчета указано «документы в Вымпелком».

Указанное не позволяет утверждать о том, что Общество, получив электронное уведомление, не явилось по зависящим от него обстоятельствам.

Направленное уведомление в адрес ПАО «Вымпел-Коммуникации» организацией почтовой связи получено, со слов представителя Общества, 10.08.2024, т.е. после даты вынесения постановления, что не оспаривается прокуратурой.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту, устранение которого на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Также заслуживают внимания доводы представителя ПАО «Вымпел-Коммуникации» о том, что в рамках рассматриваемого дела Общество оказывало услугу связи в виде транзита вызова на сеть оператора ПАО «МТС», а не завершало международный вызов, вследствие чего обязано было осуществить передачу международного трафика через свою сеть из сети одного оператора в сеть другого оператора. 

В соответствии со 46.1 Закона №126-ФЗ в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пп. 8, 9 и 10 ст. 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.11.2022 N 1979 «Об утверждении Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений» (далее Правила от 03.11.2022 N 1979), транзитный оператор связи передает для последующего учета и анализа информацию.

Пунктом 10 Правил от 03.11.2022 N 1979 установлено, что при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

Согласно ответу ФГУП «ГРЧЦ» от 19.08.2024, во исполнение Постановления Правительства РФ от 03.11.2022 N 1978 «Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи» (далее Правил от 03.11.2022 N 1978), ПАО «Вымпелком» с 08.11.2023 подключено к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования ("ИС "Антифрод).

Согласно п. 13 Правил от 03.11.2022 N 1978, оператор связи при транзите трафика для соединений, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, обеспечивает передачу в узел верификации сведений обо всех инициируемых соединениях, завершение которых осуществляется на сети связи оператора связи, отличной от сети связи, на которой вызов был инициирован, соединениях, проходящих через узел связи, к которому подключен узел верификации, и транзитные узлы связи, участвующие в установлении соединения

Таким образом, на ПАО «Вымпел-Коммуникации», как транзитного оператора связи, возложена обязанность передачи трафика через свою сеть из сети одного оператора в сеть другого оператора и представления в ИС «Антифрод» информации о пропущенном трафике в соответствии с п. 7 Правил от 03.11.2022 N 1979, тогда как проверка использования подменного номера с последующей обязанностью прекратить соединение возложена на завершающего оператора связи, которым ПАО «Вымпел-Коммуникации» в рамках рассматриваемого дела не является, что подтверждается собранными доказательствами и не оспаривается самой прокуратурой. 

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по настоящему делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья С.А. Онхонова