№2а-1120/2024

62RS0025-01-2023-001311-96 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе: 

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Ивановой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области в котором просит признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в части содержания ФИО1 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с 21.06.2016 по 01.01.2021 с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового и вещевого обеспечения, установленных на основании ст.99 УИК РФ и с нарушениями Конвенции от 04.11.1950 «О защите человека и основных свобод»; взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей. 

Административные исковые требования обоснованы тем, что в период с 21.06.2016 по 17.05.2023 административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. В период с 01.01.2021 по 17.05.2023 административный истец содержался в отряде с облегченными условиями содержания и данный период нахождения в исправительном учреждении он не обжалует. В обжалуемый период с 21.06.2016 по 01.01.2021 административный истец столкнулся с нарушениями условий содержания, а именно: в отряде было от 100 до 130 осужденных и находились они в помещении около 205 кв.м. Помещение отряда разделено на два спальных помещения, каждое по 102, 6 кв.м., где были установлены 87 двухъярусных кровати, 87 тумбочек, 174 табуретки, остальная площадь для проживания не предназначена. Там же, находились помещения, предназначенные для иных нужд, в частности туалет с четырьмя унитазами на 100 – 130 человек, умывальник в котором установлено только 7 раковин, раздевалка для верхней одежды и обуви площадью 8,74 кв.м., при этом сушилки для вещей, горячей воды, бытовой комнаты нет. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области было плохое питание: свежих овощей и фруктов не выдавали, мясо давали ниже нормы, по 10 грамм в сутки. Вещевое довольствие также было не удовлетворительное: теплое нательное белье и зимнее одеяло не выдавали, также не выдавали обувь по сезону. То есть административному истцу пришлось столкнуться с отсутствием достаточного личного пространства и возможности уединиться, на одного заключенного приходилось менее 2 метров площади. Были каждодневные невыносимые трудности при пользовании туалетом и умывальником, крайне неудовлетворительное организация питания в столовой, за столы рассаживались по 10 человек и на прием пищи отводилось 5 минут, что явно недостаточно, приходилось буквально глотать горячую пищу, обжигая рот и губы. Отсутствовало теплое нательное белье и обувь, выдавали одни ботинки из дерматина без утепления на лето и зиму. Вышеуказанные нарушения влекут за собой бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от 03.07.2023 привлечен к участию в деле прокурора Рязанской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от 03.08.2023 привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области.

Административный истец ФИО1 о месте и времени слушанья дела, извещавшийся надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В деле от административного истца имеется заявление о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие. При изложенных обстоятельствах настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1 в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

От представителя административных ответчиков в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. При изложенных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствии представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области ФИО2 просила отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований, по доводам изложенным в письменных возражениях и дополнениях к возражениям на административное исковое заявление (т.1 л.д.28-37, 100-110, 163-175, т.2 л.д.195-208), имеющихся в материалах дела.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. От представителя административного ответчика в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. При изложенных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области ФИО3, просила отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований, по доводам изложенным в письменных возражениях и дополнениях к возражениям на административное исковое заявление (т.1 л.д.24-27, т.2 л.д.227-231), имеющихся в материалах дела.

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ. 

Суд, исследовав имеющиеся в деле материалы, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.17 и ст.18 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч.3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении возможно только при их несоответствии действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является регулирование прядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исполнения осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 УИК РФ).

Согласно ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с ч.1 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно положениям ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с п.п.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно п.п.6 п.3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденными и лицами, содержащимися под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров; осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. 

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Действующий в спорный период Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года №30-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года №217-дсп, были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-дсп, действовавшей в спорный период, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, утративших силу, но действовавших на период спорных правоотношений, в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В соответствии с п.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывал наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в отряде №6 с 05.07.2016 по 29.12.2020, в отряде №3 с 29.12.2020 по 17.05.2023. Освободился из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области 17.05.2023 в связи с условно-досрочным освобождением. Данные факты подтверждаются: справкой по личному делу осужденного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от 25.07.2023 (том 1 л.д.49), справкой начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 25.07.2023 (том 1 л.д.50), справкой врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 30.08.2023 (том 1 л.д.124-125), копией приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области №135-ос от 29.06.2016 (том 2 л.д.41-42), имеющейся в материалах дела.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Данный факт подтверждается Уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области утвержденным приказом ФСИН России от 25.06.2021 №529 (том 1 л.д.38-45), имеющимся в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что в период содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО1 содержался в отряде №6 располагавшемся на первом этаже кирпичного здания общежития №2 жилой зоны. Из технического паспорта здание общежития №2, 1969 года постройки и экспликации к нему, следует, что здание общежития №2 имеет общую площадь 1276,7 кв.м., жилую площадь 931,1 кв.м., площадь первого этажа составляет 633,2 кв.м., два спальных общей площадью 182,6 кв.м. По мимо спальных помещений, в отряде №6 имелись вспомогательные помещения: бытовая комната (комната приема пищи) 24 кв.м., комната для хранения личных вещей 12,7 кв.м., комната начальника отряда 10,4 кв.м., раздевалка 27 кв.м., санузел 23,6 кв.м. Данные факты подтверждаются: пояснениями представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области ФИО2, справкой начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 25.07.2023 (т.1 л.д.56), справкой врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 30.08.2023 (том 1 л.д.124-125), техническим паспортом здание общежития №2 (том 1 л.д.58-69), фотографиями (том 1 л.д.117-123), справкой инспектора ОКБИ и ХО б/н от 05.10.2023 (том 2 л.д.43), имеющимися в деле.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области ФИО2, помещение отряда №6 в здании общежития №2 перепланировке не подвергалось, площади помещений соответствуют техническому паспорту БТИ, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на входе организована раздевалка и сушка для верхней одежды и обуви (имеются вешалки для верхней одежды для каждого осужденного, полка для обуви); комната приема пищи - бытовая комната (24 кв.м.), расположена на первом этаже, где расположены шкафчики для хранения продуктов и посуды, 3 кухонных стола, табуреты, микроволновая печь, чайники, необходимая посуда, холодильники, как и в оспариваемый период; продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи общежития в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, доступ осужденных к лишению свободы в комнату для приема пищи осуществляется в соответствии с распорядком дня в ИУ, в отряде №6 установлены двухъярусные кровати – 51 шт. в каждом спальном помещении, тумбочки, табуретки, как и в оспариваемый период. В санузле отряда №6 общежития №2 имеется 4 писсуара, 6 унитазов, которые отделены друг от друга кабинками, 8 ручных и 2 ножных раковин, наличие сантехники такое же, как и в оспариваемый период. В отрядах ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, в частности в отряде №6 общежития №2, не имеется горячего водоснабжения.

Данные факты подтверждаются: пояснениями представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области ФИО2, техническим паспортом здания общежития №2 (том 1 л.д.58-69), справкой начальника ОКБиХО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 30.08.2023 (том 1 л.д.116), фотографиями (том 1 л.д.117-123), дополнениями к письменным возражениям (том 1 л.д.163-175), справкой начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области №2 от 19.02.2023 (том 1 л.д.178), фотографиями (том 2 л.д.1-4), имеющимися в деле.

Из вышеизложенного следует, что доводы административного истца ФИО1 об отсутствии в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области бытовой комнаты (приема пищи и приготовления), комнаты для сушки верхней одежды и обуви не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела, опровергаются представленными документами административными ответчиками.

Так в отряде №6 общежития №2 имеется бытовая комната (приема пищи), которая оборудована в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Также отряд №6 оборудован достаточным количеством вешалок и обувниц для размещения и сушки одежды и обуви.

Рассматривая требования административного истца о нарушении условий содержания в виде переполненности в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, а также о нарушении личного пространства в связи со стесненностью условий в помещении общежития в отряде №6, а также доводы о каждодневных трудностях при пользовании туалетом и умывальником, поскольку на 100 – 130 заключенных приходилось всего 4 унитаза и 7 раковин, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справки врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 30.08.2023 (том 1 л.д.124-125), справки начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области №1 от 19.09.2023 (том 1 л.д.176-177), технического паспорта здания общежития №2 (том 1 л.д.58-69), численность отряда №6 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с 05.07.2016 по 29.12.2020 не превышала 69 осужденных, численность отряда №3 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в период с 29.12.2020 по 17.05.2023 не превышала 57 осужденных, согласно данным журнала начальника отряда ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. Отряд №6 расположен на первом этаже кирпичного здания общежития №2 жилой зоны, оборудован центральным отоплением, водопроводом, как и в оспариваемый период. Согласно экспликации «Технического паспорта здания по адресу: 

<

...> жилая зона» общая площадь жилой зоны составляет 366 кв.м. помещение отряда разделено на два спальных помещения: 1) 92,4+61,6+28,6=182,6 кв.м.; 2) 91,3+29,1+63,=183,4 кв.м. Следовательно, норма площади в соответствии со ст.99 УИК РФ в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительной колонии была больше двух квадратных метров 182,6:69 = 2,64). Воспитательным отделом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в соответствии со ст.109 УИК РФ проводится воспитательная работа с осужденными к лишению свободы. В ИУ осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных к лишению свободы. В свою очередь осужденные имеют (имели) возможность пребывания на открытом воздухе, доступ к спортивной площадке, согласно времени, установленному распорядку дня ИУ. В ИУ созданы условия для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности. Согласно карте учета рабочего времени осужденного, осужденный ФИО1 с 23.06.2016, табельный номер 2538, личное дело №133, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области был трудоустроен на должность моторист, приказ №133-ос от 27.06.2016, с 15.08.2017 переведен на должность разнорабочий БОПЗ, приказ №203-ос от 15.08.2017, с 01.02.2018 зачислен в ФКП ОУ №73 по специальности «Оператор швейного оборудования», приказ №81 от 01.02.2018, с 16.07.2018 присвоена квалификация «Оператор швейного оборудования», приказ №89 от 13.07.2018, с 13.05.2019 трудоустроен на должность швея-моторист, приказ №144-ос от 13.05.2019, с 15.10.2020 бригадир швейного участка, приказ №366-ос от 14.10.2020, с 24.11.2021 уволен, приказ №450-ос от 24.11.2021, с 14.01.2022 бригадир швейного участка, приказ №12-ос от 14.01.2021, с 01.09.2022 оператор швейного оборудования, приказ №286-ос от 30.08.2022, приказ №159-ос от 16.05.2023 уволен.

Между тем, на неоднократные запросы суда в адрес административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области о предоставлении журнала (журналов) начальника отряда №6 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области за период с 21.06.2016 по 01.01.2021 данные журналы предоставлены для обозрения суду не были. Сведения, указанные в представленных административным ответчиком справках о численности осужденных в отряде №6 в спорный период указаны примерные, без подтверждения данных сведений.

Так, согласно письменного ответа ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на запрос суда от 05.10.2023 б/н (том 2 л.д.22-24), в соответствии с разделом VI п.25 приказа Минюста России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» начальник отряда ведет «журнал начальника отряда», срок хранения данного журнала в вышеуказанном приказе, не указан. «Журнал начальника отряда» не входит в перечень документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с Приказом ФСИН России от 21.07.2014 №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» (действующий в спорный период), поэтому законодательно не установлен срок хранения вышеуказанного журнала. Согласно решению Скопинского районного суда Рязанской области от 22.11.2016 по делу №2-817/2016 в отряде №6 общежития №1 площадью 203 кв.м. содержалось 114 осужденных. Обеспечение осужденных жилой площадью в соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ – 1,78 кв.м. на 1 осужденного отряда №6. В настоящее время у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области отсутствует возможность указания конкретных сведений о численности осужденных отряда №6 общежития №2, где отбывал наказание ФИО1 за период с 2017 по 01.01.2021, так как «журнал начальника отряда» за вышеуказанный период отсутствует в учреждении. Номенклатурой ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не предусмотрено ведение «журнала пофамильного учета и количественной проверки осужденных», данный журнал отсутствует в ИК. В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области строгого режима для осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов на 1002 места, включая КП для осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов на 200 мест и ЕПКТ на 40 мест.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, проведенной 23.08.2016 Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ был установлен факт необеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, жилой площадью согласно установленного ч.1 ст.99 УИК РФ минимума в размере 2 кв.м.: так в отряде №5 общежития №1 на одного осужденного приходилось 1,92 кв.м., в отряде №6 общежития – 1,78 кв.м., в отряде №7 общежития №1 – 1,32 кв.м., в отряде №8 общежития №1 –1,73 кв.м. С 23 августа 2016 года по настоящее время имеется перелимит осужденных на строгом режиме в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. В адрес врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО4 31.08.2016 было вынесено представление Рязанским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ. Данные факты подтверждаются: сообщением Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ №34/2023 от 02.10.2023 (том 2 л.д.29), представлением Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 31.08.2016 (том 2 л.д.30-31), представлением Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 01.08.2023 (том 2 л.д.34-35), решением Скопинского районного суда Рязанской области от 22.11.2016 (том 1 л.д.233-235), имеющимися в деле.

Также установлено, что Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>» о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства.

Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 22.11.2016 №2-817/2016 постановлено: исковые требования Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению ИК-3 УФСИН России по Рязанской области о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства удовлетворить; обязать Федеральное казенное учреждение ИК-3 УФСИН России по Рязанской области обеспечить осужденных к наказанию в виде лишения свободы жилой площадью не менее двух квадратных метров. Решение суда вступило в законную силу 27.12.2016 (том 1 л.д.233-235).

Как следует из представленных фотографий отряда №6 общежития №2 спальные места располагаются в два яруса (том 1 л.д.118).

Согласно сообщению врио начальника от 12.10.2017 №63/ТО/30/2-7324 (том 1 л.д.237), во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.01.2017 (вх.№694 от 01.02.2017) и требования (вх.№693 о 01.02.2017) УФССП по Рязанской области ОСП по Скопинскому и Милославскому районам, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области информирует о том, что осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, обеспечены жилой площадью не менее двух квадратных метров с учетом ч.1 ст.99 УИК РФ. ИК-3 колония строгого режима для осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов с лимитом наполнения 1002 места. Лимит учреждения соответствует требованиям п.62.3 Приказа МЮ РФ от 14.03.2014 №30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений», из которых: строгий режим на 762 места; участок ЕПКТ на 40 мест; участок КП на 200 мест. Согласно справке начальника отдела специального учета учреждения, по состоянию на 11.10.2017 в ИК-3 содержится 833 человека, из которых: строгий режим 754 осужденных; участок ЕПКТ 5 осужденных; участок КП 74 осужденных. 

На основании изложенного, суд приходит к выводам, что в период с 21.06.2016 по 29.12.2020 доводы административного истца о нарушении норм жилой площади нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела. Данные факты подтверждаются: представлением Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 31.08.2016 (том 2 л.д.30-31), решением Скопинского районного суда Рязанской области от 22.11.2016 (том 1 л.д.233-235).

Согласно решению Скопинского районного суда Рязанской области от 22.11.2016 в отряде №6 содержалось 114 осужденных, обеспечение осужденных жилой площадью в соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ – 1,78 кв.м. на 1 осужденного. В связи с чем, имелись трудности у осужденных при пользовании туалетом (114/6 = 19 чел.) при норме 1 унитаз на 15 осужденных, и умывальников (114/8 = 14 чел.) при норме 1 умывальник на 10 осужденных. 

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста Российской Федерации №130-ДСП от 02 июня 2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.

В соответствии с п.6 таблицы 14.3 умывальные помещения следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что в оспариваемый период отбывания наказания с 21.06.2016 по 29.12.2020 ФИО1 в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области были нарушены условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившееся в нарушении норм площади на одного осужденного (0,22 кв.м.), норм обеспечения умывальниками, туалетами, однако оснований для взыскания компенсации за такие нарушения не имеется, поскольку они были несущественными и непостоянными, с учетом того, что скучности в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не было, у каждого осужденного имелось свое спальное место, прикроватная тумбочка, табурет, имелся достаточно широкий проход к спальному месту. В дневное время с 06:00 до 22:00 часов, согласно распорядку дня исправительного учреждения, осужденные имели возможность посещать библиотеку, спортивную площадку, храм, магазин, медпункт, а также имелась возможность пользоваться объектами, находящимися в помещении отряда: бытовой комнатой (комнатой для приема пищи) – 24,0 кв.м., комнатой для хранения личных вещей -12,7 кв.м., комнатой начальника отряда -10,4 кв.м., раздевалкой – 27 кв.м., сан.узлом 23.6 кв.м. Кроме того, согласно пояснений представителя административных ответчиков, письменных возражений административных ответчиков (т.1 л.д.163-175), административный истец с 23.06.2016 был трудоустроен на должность швей-моторист (приказ №133-ос от 27.06.2016, с 15.08.2017 переведен на должность разнорабочего БОПЗ, приказ №203-ос от 15.08.2017, с 01.02.2018 зачислен в ФКП ОУ №73 по специальности «Оператор швейного оборудования», приказ №81 от 01.02.2018, с 16.07.2018 присвоена квалификация «Оператор швейного оборудования», приказ №89 от 13.07.2018, с 13.05.2019 трудоустроен на должность швей-моторист, приказ №144-ос от 13.05.2019, с 15.10.2020 бригадир швейного участка, приказ №366-ос от 14.10.2020, с 24.11.2021 уволен, приказ №450-ос от 24.11.2021, с 14.01.2022 бригадир швейного участка, приказ №12-ос от 14.01.2021, с 01.09.2022 оператор швейного оборудования, приказ №286-ос от 30.08.2022, приказ №159-ос от 16.05.2023 уволен. 

То есть, недостаточность жилой площади в общежитиях отрядов компенсируется возможностью посещать административным истцом иные помещения, находящиеся как в зданиях общежитий, так и за их пределами, в соответствии с распорядком дня: кухня, комната воспитательной работы, библиотека, магазин, церковь, спортивной площадки и т.д..

Кроме того, согласно сообщению ФКУ ИК -3 УФСИН России по Рязанской области №63/ТО/30/2-б/н от 19.07.2017 (т.1 л.д.236), во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.01.2017 и требования УФССП по Рязанской области ОСП по Скопинскому и Милославскому районам, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области информирует о прекращении направления осужденных в ИК-3, в связи с поступлением с УФСИН по Рязанской области 27.12.2016 Указания ФСИН России от 20.12.2016 исх-03-75018. В связи с чем, с 20.12.2016 до особого распоряжения ФСИН России в ИК-3 запрещено направлять из СИЗО осужденных строгого режима-бывших работников судов и правоохранительных органов. Продолжается работа по подготовке документов для перевода осужденных в колонию-поселение в порядовке ст.788 УИК РФ, условно-досрочному освобождению ст.79 УК РФ, о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания ст.80 УК РФ. За период с 01.11.2016 по 19.07.2017 было освобождено осужденных, отбывающих наказание на строгом режиме – 215 человек. В июле-августе 2017 по концу срока освободится – 11 человек и 3 по УДО. Следовательно, обстановка в ИУ по перелимиту нормализуется, осужденные строгого режима отбывающие наказание в ИК-3, обеспечиваются жилой площадью не менее 2-х кв.м. в соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ. 

Из чего следует, что имевшие нарушения в виде условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившееся в нарушении личного пространства, норм площади на одного осужденного (0,22 кв.м.), норм обеспечения умывальниками, туалетами были устранены в короткий срок. 

В связи с чем, в данной части заявленные требования административным истцом не подлежат удовлетворению, с учетом незначительного их характера и непродолжительного периода содержания в них административного истца.

По требованиям административного истца ФИО1 о нарушении условий содержания, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в период с 21.06.2016 по 01.01.2021, суд приходит к следующим выводам.

Из письменных возражений и дополнений на административное исковое заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области (том 1 л.л.28-37, 163-175, т.2 л.д.195-208), справки инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 25.07.2023 (том 1 л.д.54-55), ответу на запрос суда, фотографий (т.3 л.д.1-9), следует, что в отрядах, где отбывают наказание осужденные, не предусмотрена подача горячей воды, однако имелись кипятильники, которые согласно ПВР от 16.12.2016 №295 осужденным разрешено было иметь при себе, приобретать, получать в посылках и бандеролях. Кроме того, в период с 21.06.2016 по 01.01.2021 имелась комната приема пищи с наличием электрических чайников графиком работы с 06:00 до 21:45, за исключением на уборку с 08:00 до 08:30, с 16:45 до 17:30. Соблюдение личной гигиены осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в оспариваемый период осуществлялось в соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», учреждении оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий промывочным не менее двух раз в семь дней обеспечивалась помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. В учреждении оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий помывочным залом с подводкой горячей и холодной воды. Горячая вода поступает из собственной котельной, расположенной в жилой зоне, перебоев в обеспечении горячей воды не допускалось/недопускается. Начальником колонии утвержден график помывки осужденных по отрядно из расчета помывки 2 раза в неделю. В БПК имеется шесть стиральных машин, две центрифуги, а также помещение для сушки белья. Стирка белья осужденных осуществляется централизованно не менее одного раза в неделю. Белье из БПК осужденные забирают уже высушенное. Все оборудование БПК находится в исправном состоянии. Кроме того, ФИО1 с 27.06.2016 по 16.05.2023 был трудоустроен в ФКУ Ик-3 УФСИН России по Рязанской области. В здании цеха №1 производственной зоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области имеется (как и в оспариваемый период) комната для помывки осужденных, задействованных на производстве, где по окончанию рабочей смены осужденный по желанию может принять душ.

Согласно письменного ответа ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на запрос суда от 05.10.2023 б/н (том 2 л.д.22-24), в соответствии с проектом тепловых сетей «Котельная ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области» от 2015 года горячее водоснабжение было заведено в банно-прачечный комплекс, душевые УКП, здание ШИЗО, здание СУОН. На момент составления проекта горячего водоснабжения на объекты проживания осужденных не предусматривалось. С 2016 года и по настоящее время ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на подводку и обеспечение горячей воды к жилым зданиям, в том числе к общежитию №2 финансирование не выделялось. В учреждении оборудован и функционирует банно-прачечный комплекс, располагающий промывочным залом с подводкой горячей и холодной воды. Горячая вода поступает из собственной котельной, расположенной в жилой зоне, перебоев в обеспечении горячей водой не допускалось/не допускается. Начальником колонии утвержден график помывки осужденных по отрядно из расчета помывки 2 раза в неделю. В БПК имеется шесть стиральных машин, две центрифуги, а также помещение для сушки белья. Стирка белья осужденных осуществляется централизованно не менее одного раза в неделю. Белье из БПК осужденные забирают уже высушенное. Все оборудование БПК находится в исправном состоянии. В отрядах, где отбывают наказания осужденные, в том числе в отряде №6, не предусмотрена подача горячей воды, однако имеются кипятильники, которые согласно ПВР от 16.12.2016 №295 осужденным разрешено было иметь при себе, приобретать, получать в посылках и бандеролях. В настоящее время, как и в спорный период, в комнате приема пищи отряд №6 – розеток двойных розеток, 3 из которых задействованы для подключения холодильников, 1 для микроволновой печи, в туалетной комнате 5 розеток, которые могут использоваться для нагревательных приборов, установленных правилами внутреннего распорядка.

Отсутствие горячей воды в общежитиях ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в период с 21.06.2016 по 29.12.2020, в ходе рассмотрения данного дела административными ответчиками не оспаривалось.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», пунктом 19.2.1, 19.2.5 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года №217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

Из анализа действующих правовых норм следует, что, то обстоятельство, что в зданиях общежитий ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не имеется горячего водоснабжения ввиду отсутствия инженерно-технических сетей для подачи горячей воды в здания с момента их строительства - 1969 года, не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Так, отсутствие в общежитиях отрядов горячей воды по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение не исключает возможность обеспечения осужденных горячей водой иным альтернативным способом. 

Проанализировав установленные обстоятельства дела применительно к положениям приведенных выше правовых норм, суд пришел к выводам, что в общежитиях ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в период с 21.06.2016 по 29.12.2020 отсутствовало горячее водоснабжение. Однако, судом установлено, что в жилом помещение - общежитии, где проживал в спорный период административный истец, имелись кипятильники, которые согласно ПВР от 16.12.2016 №295 осужденным разрешено было иметь при себе, приобретать, получать в посылках и бандеролях, а также в комнате приема пищи имелись электрические чайники, доступ к которой осужденные имеют свободный, в том числе с целью подготовки горячей воды для личных нужд (умывание, чистка зубов) теплой водой.

Кроме того, помывка осужденных в исправительной колонии осуществлялась не менее 2 раз в неделю, в банно-прачечном комплексе осуществлялась стирка вещей осужденных. Сушка постиранных осужденными самостоятельно предметов одежды осуществлялась в специально оборудованном помещении для сушки одежды и обуви.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в спорный период был трудоустроен ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. Так в здании производственной зоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области имелась (имеется) комната для помывки осужденных, задействованных на производстве, где по окончанию рабочей смены осужденный по желанию может принять душ (ежедневно).

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводам, что отсутствие централизованного горячего водоснабжения в отрядах общежитий ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не свидетельствует о нарушении прав административного истца, и не является безусловным основанием для вывода о причинении административному истцу физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы.

Суд считает, что административным ответчиком предпринимались альтернативные меры для обеспечения осужденных горячим водоснабжением в виде комплектования комнат приема пищи электрическими чайниками, электрокипятильниками и обеспечения еженедельной помывкой. 

Принятие администрацией исправительного учреждения мер, соразмерно восполняющих отсутствие централизованного горячего водоснабжения, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, доводов о несогласии с которыми, равно как и о недостаточности принимаемых мер, административным истцом в ходе судебного разбирательства по делу не заявлялось. 

Иных сведений, которые подтверждали бы доводы ФИО1 о том, что само по себе отсутствие централизованного горячего водоснабжения в помещениях отряда ИК-3, где им отбывалось наказание, причинило ему физические и нравственные страдания, вызвало негативные эмоции и переживания, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства в совокупности с тем обстоятельством, что вред заявителю не был причинен (доказательства обратного в деле отсутствуют), не давали оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Рассматривая требования административного истца в части неудовлетворительной организации питания, качества питания, норм питания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в спорный период, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Питание в исправительных учреждениях регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2016 года №48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых для организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», а также в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02 сентября 2016 года №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы».

На основании п.29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (действующих в спорный период), осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Судом установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области организовано 3-х разовое горячее питание осужденных (завтрак, обед, ужин), в часы, установленные распорядком дня, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205, приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 02 сентября 2016 года №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Продукты суточных норм лицам, содержащимся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, доводятся в виде готовой пищи 3 раза в сутки на завтрак, обед, ужин в полном объеме по утвержденным раскладкам продуктов. Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до лиц, содержащихся в учреждении, в полном объеме без замен. В соответствии с приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» раскладки продуктов составляются на неделю, одни и те же блюда не повторяются 2-3 раз в неделю. Раскладки продуктов составляются по каждой норме отдельно и позволяют наиболее правильно и рационально использовать нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области получает продукты питания централизованно с центральной базы УФСИН России по Рязанской. Качество питания постоянно проверялось медицинским работником, а также дежурным помощником начальника учреждения. Результаты оценки качества пищи записываются в «Книгу учета контроля за качеством приготовления пищи». Там же делается запись о санитарном состоянии столовой учреждения. Готовая пища ежегодно подвергается лабораторному исследованию в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе» на основании заключенных контрактов.

Данные факты подтверждаются: справкой инспектора ОКБИиХО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 25.07.2023 (том 1 л.д.54-55), справкой начальника ОКБиХО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области б/н от 30.08.2023 (том 1 л.д.126), выкипировкой из книги №25 учета контроля качества приготовления пищи (том 1 л.д.127-142), выкипировки из журнала №532 регистрации договоров (соглашений) в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области (том 1 л.д.143-149), справкой начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области №3 от 19.09.2023 (том 1 л.д.179-180), имеющимися в деле.

Таким образом, установлено, что нарушений в организации питания осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не допущено.

Доводы административного истца о том, что в столовой за столы рассаживались по 10 человек и на прием пищи отводилось 5 минут, приходилось глотать горячую пищу обжигая рот и губы, суд отклоняет, так как данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела, опровергаются распорядком дня осужденных содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области (Приложение №1 к приказу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от 23.01.2020 №72, где указано: завтрак для осужденных не задействованных на производстве: 06.20-7.40, 08.50-09.05; для осужденных задействованных на производстве: 1 смена: 06.20-07.40; 2 смена: 08.50-09.05; 3 смена: 06.20-07.40 (том 1 оборотная сторона л.д.182), фотографиями (л.д.122-123). 

Так согласно пояснений представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области - ФИО2, в столовой ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области 127 посадочных мест, 26 столов, с посадкой за каждый 4-6 человек, прием пищи осужденными производится (производился) в столовой учреждения поотрядно, в часы, установленные распорядком дня ИУ, согласно приказа №443 от 20.12.2018, №72 от 23.01.2020. В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 установлены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта – 300 гр., хлеб пшеничный из муки 2 сорта – 250 гр., мука пшеничная 2 сорта – 5 гр., крупа разная – 100 гр., макаронные изделия – 30 гр., мясо – 90 гр., мясо птицы – 30 гр., рыба – 100 гр., маргариновая продукция – 35 гр., масло растительное – 20 гр., молоко коровье – (миллилитров) – 100, яйца куриные – (штук в неделю) – 2, сахар – 30 гр., соль поваренная пищевая – 20 гр., чай натуральный – 1, лавровый лист – 0,1 гр., горчичный порошок – 0,2 гр., томатная паста – 3 гр., картофель – 550 гр., овощи – 250 гр., кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные – 25,10 гр.

В связи с чем, доводы административного истца о несоблюдении норм питания, в оспариваемый период, о плохом качестве питания, его однообразии количестве, суд также не может принять во внимание, поскольку они опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Несогласие ФИО1 с качеством питания, его однообразием и количеством носит субъективный характер, поскольку питание в учреждении организовано в соответствии с пунктом 44 Правил внутреннего распорядка, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Жалоб от административного истца и от других лиц, находящихся в учреждении, на недостатки организации питания также не поступало. Обратного суду не представлено.

В связи с чем, заявленные требования административным истцом в части неудовлетворительной организации питания, качества питания, норм питания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в спорный период, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 об неудовлетворительном вещевом довольствие в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, выразившиеся в не предоставлении административному истцу теплого нательного белья, зимнего одеяла, обуви по сезону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).

Из содержания ч.4 ст.82, ч.2 ст.99 УИК РФ следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного одеждой установленного образца, по сезону, с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия осужденных, а также сроки носки предметов одежды утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Как следует из п.п.1, 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №3 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года №216), вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде.

Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п.3 указанного Порядка).

Согласно п.4 названного Порядка при перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

Приложением №6 к Приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Согласно Приложению №6 к Приказу №216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы: на летний период в районах с жарким климатом - до 01 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.

В соответствии с нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются, на 1 человека положено следующее количество предметов: головной убор зимний - 1 шт. (срок носки - 3 года), головной убор летний - 1 шт. (срок носки - 3 года), куртка утепленная - 1 шт. (срок носки - 3 года), костюм - 2 комплекта (срок носки - 3 года), сорочка верхняя - 2 шт. (срок носки - 2 г. 6 мес.), свитер трикотажный - 1 шт. (срок носки - 3 года), белье нательное - 2 комплекта (срок носки - 3 года), белье нательное теплое 2 комплекта (срок носки - 3 года), майка - 3 шт. (срок носки - 2 года), трусы - 2 шт. (срок носки - 1 год), носки х/б - 4 пары (срок носки - 1 год), носки полушерстяные - 2 пары (срок носки - 1 год), брюки утепленные - 1 шт. (срок носки - 3 года), рукавицы утепленные - 1 пара (срок носки - 1 год), ботинки комбинированные - 1 пара (срок носки - 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара (срок носки - 2 г. 6 мес.), полуботинки летние - 1 пара (срок носки - 2 года), тапочки - 1 пара (срок носки - 3 года), пантолеты литьевые - 1 пара (срок носки - 3 года).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в июне 2016 года (т. л.д.49).

Согласно лицевому счету по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями №Б-013 осужденному ФИО1 21.06.2016 по прибытию в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области выдавалось: костюм х/б – 1 шт., свитер – 1 шт., зубная щетка – 1 шт., ООО, трусы – 2 шт., майка – 3 шт., носки – 4 шт., фуражка – 1 шт., ботинки - 1 шт., тапочки – 1 шт., сапоги – 1 шт., сандалии – 1 шт., 16.10.2016 выдавалась телогрейка – 1 шт., 15.01.2016 выдавались сапоги 1 шт., 11.10.2019 выдавалась сорочка – 1 шт., 04.05.2021 выдавалось: костюм х/б – 1 шт., ботинки – 1 шт., сапоги – 1 шт., также предметы постельной принадлежности и хозобихода: 21.06.2016: матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., подушка – 1 шт., простыни – 2 шт., наволочки – 2 шт., полотенце – 2 шт. (том 1 л.д.70-73).

Также в соответствии с Нормой №6 к приказу №216 лица, отбывающие наказание в исправительных колониях, снабжаются одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем) в количестве 1 шт., срок эксплуатации - 4 года.

Согласно заявлению ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от 19.04.2021, ФИО1 просит ему выдать верхнюю одежду: костюм для осужденных, размер 48-50, рост 180 см.; ботинки демисезонные, р.42, сандалии летние, размер 42, куртку зимнюю, размер 48-50, рост 180. Данное заявление имеет отметку о том, что осужденный ФИО1 05.05.2021 получил: сандалии, ботинки, костюм х/б (том 1 л.д.74).

Согласно заявлению ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от 11.10.2019, ФИО1 просит ему выдать вещевое довольствие, а именно сорочку. Данное заявление имеет отметку о том, что осужденный ФИО1 11.10.2019 получил сорочку (т.1 л.д.76).

Согласно заявлению ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от 15.01.2017, ФИО1 просит ему выдать зимние сапоги 43 размера. Данное заявление имеет отметку о том, что осужденный ФИО1 15.01.2017 получил сапоги, 43 размера, 1 пару (т.1 л.д.77).

Оценивая обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводам, что ФИО1 административным ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области выдавались как обувь по сезону, так и одеяло.

При этом, суд приходит к выводам об отсутствие оснований для выдачи ФИО1 иного одеяла.

Между тем, доводы административного истца о том, что ему не выдавалось теплое нательное белье, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела. 

При этом, административными ответчиками данный факт не оспаривался.

При установленных по делу обстоятельствах, не предоставление ФИО1 теплого нательного белья, нарушает права административного истца со стороны исправительного учреждения на надлежащем обеспечении вещевым довольствием, согласно ст.99 УИК РФ и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года №216.

С доводами административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области о пропуске административным истцом предусмотренного ст.219 КАС РФ трёхмесячного срока для обращения в суд с административным иском, поскольку административный истец оспаривает период с 21.06.2016 по 01.01.2021, следовательно, он заблаговременно уже располагал о возможном нарушении его права, но за время отбывания наказания в исправительном учреждении с жалобами на условия содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области не обращался, суд отклоняет по следующим снованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 названной статьи).

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В то же время, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

КАС РФ установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду не исчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине не исчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020).

Согласно материалам дела, ФИО1 освободился из мест лишения свободы 17.05.2023, с данным административным иском обратился в суд 22.06.2023, согласно штемпеля на почтовом конверте, следовательно, суд приходит к выводам о том, что предусмотренный законом срок подачи административного иска ФИО1 не пропущен. 

Согласно ч.1 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статья 227.1 КАС РФ введена Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из части 1 статьи 5 которого усматривается, что он вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, то есть с 27 января 2020 года. 

Согласно п.п.12.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 27, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что в оспариваемый период отбывания наказания с 21.06.2016 по 29.12.2020 ФИО1 в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области были нарушены условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившееся в не обеспечении вещевым довольствием – нательным теплым бельем.

Между тем суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, следует отказать, как к ненадлежащему ответчику, поскольку именно ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, интересы Российской Федерации по данному делу представляет ФСИН России.

Принимая во внимание, что в период содержания ФИО1 в отряде №6 общежития №2 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с 21.06.2016 по 29.12.2020 были нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, суд с учетом конкретных нарушений прав административного истца, длительности нарушения прав административного истца, последствий нарушения прав административного истца с учетом его индивидуальных особенностей, требований разумности пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания в исправительном учреждении подлежат частичному удовлетворению к Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в размере 10 000 рублей 00 копеек.

Административный истец по настоящему делу понес судебные расходы, уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, вместе с тем названные органы несут бремя судебных расходов в силу положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе возмещают судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные заявителем.

На основании изложенного, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в период с 21.06.2016 по 29.12.2020, а именно, в не обеспечении вещевым довольствием – нательным теплым бельем, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в размере 10 000 рублей 00 копеек, государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области о признании незаконным бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, отказать.

Решение в части удовлетворения требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2024 года.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - С.В. Подъячева