Дело № 2а-1341/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-002177-14)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

при секретаре Усуровой С.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру – адвоката Бариновой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, решения об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка незаконными и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 с учетом имевшего место дополнения административных исковых требований обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, решения об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка незаконными и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указала, что является владельцем земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 07 декабря 2017 г. На указанном земельном участке ею возведен в 2019 г. жилой дом, который поставлен на кадастровый учет и в отношении него оформлено право собственности. В июне 2020 г. при обращении в администрацию городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку решение о переуступке прав аренды по договору принято без согласования с Министерством имущественных отношений Московской области. Считает решения административных ответчиков незаконными, поскольку договором аренды земельного участка и действующим законодательством предусмотрено право арендатора передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу с согласия арендодателя. Согласие органа местного самоуправления было получено прежним арендатором 30 ноября 2017 г. Просит признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 23 июня 2020 г. и решение Министерства имущественных отношений Московской области от 19 июня 2020 г. об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка незаконными, обязать администрацию городского округа Шатура принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности и ордеру – адвокат Баринова Е.П. административные исковые требования поддержала. 

Представители административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области, административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по:

1) принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

2) принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования;

3) предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

4) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования Московской области, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов;

5) установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

7) выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

18 октября 2016 г. между администрацией Шатурского муниципального района и ЗАО «

<

данные изъяты>» заключен договор аренды земельного участка № 419 «А», в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности, из земель «земли населенных пунктов» площадью 4 500 кв. м, кадастровый номер №, местоположением: 

<

адрес>, разрешенное использование – «под строительство спортивно-оздоровительного центра». Срок аренды участка установлен с 18 октября 2016 г. по 17 октября 2019 г. (для завершения строительства). 

Пунктом 4.4.7. указанного договора определена обязанность арендатора получить согласие арендодателя в случае передачи своих прав и обязанностей третьему лицу. 

В силу положений п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

30 ноября 2017 г. ЗАО «

<

данные изъяты>» получено согласие администрации городского округа Шатура о передаче прав и обязанностей по договору аренды. 

07 декабря 2017 г. между ЗАО «

<

данные изъяты>» и ФИО1 заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка. 

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок). 

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 06 марта 2018 г. подтверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером № с «под строительство спортивно-оздоровительного центра» на «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно сведениям ЕГРН за ФИО1 15 ноября 2019 г. зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

15 июня 2020 г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Проект решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка с приложением необходимых документов, в том числе, заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены положениями ст. 39.16 ЗК РФ. 

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 19 июня 2020 г. в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано в виду нарушения арендатором п. 9 ст. 22 ЗК РФ (переуступка права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 23 июня 2020 г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка, ввиду несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 19 июня 2020 г. в согласовании предоставления спорного земельного участка (проекта договора купли-продажи) со ссылкой на нарушение п. 9 ст. 22 ЗК РФ является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца. Переуступка права по договору аренды произведена в соответствии с нормами земельного законодательства, с согласия арендодателя. Согласование переуступки прав с Министерством имущественных отношений не требовалось, поскольку орган местного самоуправления не являлся стороной по сделке. Кроме того, Порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком. Переуступка права в данный перечень не входит.

При изложенных обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 23 июня 2020 г. также является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 19 июня 2020 г. об отказе в согласовании проекта решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 4 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласовании проекта договора купли-продажи).

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 23 июня 2020 г. № №.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 4 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении требований о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отказать. 

Администрации городского округа Шатура Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 20.11.2020

Председательствующий Е.А. Жигарева