Дело № 12-294/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«13» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 12 марта 2019 года, вынесенное по делу № 18900009860190002455 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маркуз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 12 марта 2019 года, вынесенным по делу № 18900009860190002455 об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Маркуз» (далее – ООО «Маркуз», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Маркуз» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Законный представитель ООО «Маркуз», участвовавшие при производстве по настоящему делу в административном органе в качестве защитников Трезков С.В и Мухаметзянова Е.В. на рассмотрение жалобы не прибыли, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин, препятствующих явке, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) (здесь и далее по тексту в отсутствии специальной оговорки приведена редакция Закона, действовавшая на дату вменяемого административного правонарушения) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе РФ).

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Должностным лицом по итогам рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО «Маркуз» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что Общество посредством судна СТР «Орлово» под руководством капитана ФИО5 26 января 2019 года в 14 часов 51 минуту в географических координатах 51 гр. 27,1 мин. северной широты 158 гр. 05,0 мин. восточной долготы допустило выход данного судна из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации, то есть пересечение Государственной границы Российской Федерации, с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившемся в несоответствии сведений, указанных в приложенной к уведомлению о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, судовой роли судна СТР «Орлово», в части указания серий и номеров паспортов членов экипажа ФИО6, ФИО7 и ФИО8, а также при отсутствии у членов экипажа ФИО9 и ФИО10 документов, удостоверяющих их личности граждан Российской Федерации, не обеспечив направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных членов экипажа судна, чем нарушены требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 (далее – Правила уведомления).

Вместе с тем, с выводом должностного лица о совершении ООО «Маркуз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления по итогам рассмотрения дела должностным лицом установлено, что ООО «Маркуз» нарушены требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления.

Частью 21 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ установлено, что российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно ч. 23 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой данной статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ в действующей на момент рассмотрения настоящего дела редакции также предусмотрено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля:

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863.

Данные Правила уведомления устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 Правил уведомления).

Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 2 Правил уведомления).

К уведомлению прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3 Правил уведомления).

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (пункт 6 Правил уведомления).

Требование пункта 6 Правил уведомления является обязательным для выполнения капитанами российских судов.

По смыслу приведенных выше норм Закона о Государственной границе РФ, соблюдение установленного требования об уведомлении пограничного органа о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации предполагает предварительное уведомление пограничных органов о пересечении Государственной границы Российской Федерации. 

Как следует из содержания обжалуемого постановления, судовой роли, которая была приложена к уведомлению о намерении пересечь Государственную границу РФ, и паспортных данных членов экипажа судна - старшего механика ФИО6, электромеханика ФИО7, траллмастера ФИО8, должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району при проведении 28 января 2019 года осмотра судна СТР «Орлово» были выявлены несоответствия, выразившееся в расхождении сведений, указанных в судовой роли судна СТР «Орлово» и данных паспортов граждан Российской Федерации - членов экипажа судна ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в части неверного указания серий и номеров их паспортов в судовой роли.

Так, в отношении старшего механика ФИО6 в судовой роли под № 3 в графе «серия, номер паспорта» указано: «30 03 278089», тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации «серия и номер 30 16 564097». 

В отношении электромеханика ФИО7 в судовой роли под № 6 в графе «серия, номер паспорта» указано: «30 16 566973», тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации «серия и номер 30 18 594846».

В отношении ФИО8 в судовой роли под № 7 в графе «серия, номер паспорта» указано: «30 11 479899», тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации «серия и номер 09 14 492115».

Кроме того, у матроса ФИО9 и повара ФИО10 паспорта на судне отсутствовали (не были представлены во время проверки).

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о нарушении ООО «Маркуз» в результате пересечения судном СТР «Орлово», 26 января 2019 года в 14 часов 51 минуту в географических координатах 51 гр. 27,1 мин. северной широты 158 гр. 05,0 мин. восточной долготы Государственной границы Российской Федерации правил ее пересечения.

Так, как указано выше, из положений ч. 3 Правил уведомления следует, что помимо прочего к уведомлению прилагаются судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров). 

Судовая роль является документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа судна, имеющего право на неоднократное пересечение Государственной границы. 

Из материалов дела следует, что данные о личностях находящихся на борту судна СТР «Орлово» членов экипажа ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, а именно их фамилии, имена, отчества, даты рождения были правильно указаны в приложенной к уведомлению судовой роли, то есть судовая роль, приложенная к уведомлению, достоверно указывала на количество и состав членов экипажа судна СТР «Орлово». 

Некорректное указание в судовой роли паспортных данных членов экипажа ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также отсутствие паспортов при себе у членов экипажа ФИО9 и ФИО10 не свидетельствует о несоблюдении вмененных ООО «Маркуз» протоколом об административном правонарушении требований Закона о Государственной границе РФ и Правил уведомления при пересечении судном СТР «Орлово» Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем указанные обстоятельства не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом ООО «Маркуз» в рамках производства по настоящему делу не вменялись нарушения конкретных положений действующих нормативных правовых актов, регламентирующих и устанавливающих правила ведения и оформления судовой роли. 

Приведенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении нормы, нарушение которых было вменено ООО «Маркуз», также не закрепляют обязанность капитана судна обеспечить наличие у членов его экипажа при себе документов, удостоверяющих личность.

В силу ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса. 

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о виновности ООО «Маркуз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863, является ошибочным, в связи с чем постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 12 марта 2019 года о привлечении Общества к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 12 марта 2019 года, вынесенное по делу № 18900009860190002455 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маркуз», отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков