дело №12-15\2019

Р Е Ш Е Н И Е

3 апреля 2019 года г.Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Блинкова С.А., с участием защитника должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Родос» (ООО «Технопарк «Родос») ФИО2 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального Управления Ростехнадзора БИО., вынесенное 14 ноября 2018 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №5.1-Пс\0665-3252вн-2018 от 14 ноября 2018 года, вынесенным главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального Управления Ростехнадзора БИО генеральный директор ООО «Технопарк «Родос» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ООО «Технопарк Родос» (опасный производственный объект) на момент производства проверки находился в эксплуатации ООО «Аукцион», соответственно, ответственность за выявленные нарушения должно нести юридическое лицо (и, соответственно, должностное лицо), осуществлявшее эксплуатацию указанного опасного производственного объекта. 

В судебном заседании доводы жалобы были поддержаны защитником должностного лица.

Проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы заявителя, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам ее рассмотрения.

Как следует из обжалуемого постановления ФИО2, являющийся генеральным директором ООО «Технопарк «Родос», привлечен к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленных при в период с 26.10.2018 по 02.11.2018, когда в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 22.10.2018 № 3252-пр государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального Управления Ростехнадзора БИО. была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением юридическим лицом – ООО «Технопарк «Родос», требований промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001, III класс опасности по адресу: 

<

...>, и в ходе которой было установлено, что генеральным директором ООО «Технопарк «Родос», являющегося собственником опасного производственного объекта «Сеть газопотребления, допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- ООО «Технопарк «Родос» не пересмотрен «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001 по адресу: 

<

...>», утверждённый генеральным директором ООО «Технопарк «Родос» НСВ. от 12.12.2012 в связи с истечением 5 летнего срока действия, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. д) п. 5, пп. а) п. 7 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730; 

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001 по адресу: 

<

...>», утверждённый генеральным директором ООО «Технопарк «Родос» НСВ от 12.12.2012 не согласован руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, чем допущено нарушение ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 730;

- «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001 по адресу: 

<

...>», утверждённый генеральным директором ООО «Технопарк «Родос» НСВ. от 12.12.2012 не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, а именно не предусматривает: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; действия аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте, чем допущено нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;п. 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

- ООО «Технопарк «Родос» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; 

- В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «Технопарк «Родос» не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001 в соответствии с разделом 2 Плана мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос»., чем допущено нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Не назначен решением руководителя организации работник, осуществляющий производственный контроль, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; 

- В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «Технопарк «Родос» не имеет резервы финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- ООО «Технопарк «Родос» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку манометры (3 шт.) установленные, на газовой рампе горелок Weishaupt RGL 40/2A DN80ZM-NR № 5727939, 5727940 и горелки Weishaupt G 40/2A DN80ZM-NR № 5727941 (межповерочный интервал – 12 месяцев), чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- ООО «Технопарк «Родос» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошел периодическую метрологическую поверку установленный, в ГРУ перед ПСК (межповерочный интервал – 2 года), чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- ООО «Технопарк «Родос» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку манометры (4 шт.) установленные, на газовой рампе газопоршневых генераторных установок Caterpillar G3516 (межповерочный интервал – 12 месяцев), чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- ООО «Технопарк «Родос» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку сигнализаторы загазованности установленные, в энергокомплексе (межповерочный интервал – 12 месяцев), чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- разработанное Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Технопарк «Родос», утверждено генеральным директором ООО «Технопарк «Родос» ФИО3 от 02.10.2012 (далее Положение) не соответствует действующим нормативным документам, а именно: положение о производственном контроле не содержит: порядка принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядка обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядка учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядка подготовки и представления сведений об организации производственного контроля, чем допущено нарушение ч. 1, ст. 11. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; 

- Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организован и осуществляется не в соответствии с разработанным Положением, а именно: не проводится ежесменный контроль за состоянием технических устройств, в соответствии с требованиями раздела 8 Положения, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; 

- Сведения об организации производственного контроля не представлены до 1 апреля 2018 года в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, чем допущено нарушение ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14(1) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263; 

- В отсутствии газовой службы в составе ООО «Технопарк «Родос» эксплуатирующей Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001, предприятием не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту ГРУ, чем допущено нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542; 

- ООО «Технопарк «Родос» не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, соответствующий газоопасным работам, проводимым на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001 и определяющий порядок их проведения: с оформлением наряда-допуска и без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9, п. 141 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

- Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта сети газопотребления не определен приказом руководителя организации чем допущено нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542

- Расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Технопарк «Родос» рег. № А02-90387-0001, их учет и анализ не регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, чем допущено нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480.

Указанные действия ФИО2 - должностного лица, допустившего перечисленные нарушения, квалифицированы поч.1 ст.9.1 КоАП РФ 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

При этом исходя из нормы Закона следует, что ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ подлежит в том числе юридическое лицо, в чьей непосредственной эксплуатации и пользовании находится опасный производственный объект, не зависимо от того является ли деятельность данного юридического лица в части эксплуатации опасного производственного объекта законной, то есть субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ устанавливается из фактических обстоятельств инкриминируемого противоправного деяния. 

Из договора краткосрочной аренды имущества №-8 от 30.06.2018 г. с приложением (л.д. 88 – 108) следует, что ООО «Технопарк Родос» передало в аренду ООО «Аукцион» опасный производственный объект: энергокомплекс в составе энергоблока газопоршневых установок, пиковой котельной, систем теплоснабжения, вентиляции и холодоснабжения на срок до 20.06.2018 г., а кроме того, что в случае досрочного расторжения договора ООО «Аукцион» обязано возвратить ООО «Технопарк Родос» ранее переданное ему в аренду имущество, принадлежащее на праве собственности ООО «Технопарк Родос», по акту приема – передачи.

Согласно договора № - 13 от 21.07.2017 г. на эксплуатацию инженерных систем ООО «Технопарк Родос» передало в эксплуатацию ООО «Аукцион» вышеуказанный опасный производственный объект, который был расторгнут по инициативе ООО «Технопарк Родос» 31.03.2018 г.

Вместе с тем ООО «Аукцион» ни после 31.03.2018 г. – прекращения у последнего права на эксплуатацию опасного производственного объекта, ни после 20.06.2018 г. – прекращения срока по аренде опасного производственного объекта, принадлежащего ООО «Технопарк Родос» не передало данный опасный производственный объект принадлежащий на праве собственности ООО «Технопарк Родос», о чем свидетельствует отсутствие акта приема-передачи, составляемого в соответствии с п. 2.2. договора краткосрочной аренды имущества №-8 от 30.06.2018 г. с приложением (л.д. 88 – 108), а таким образом вышеуказанный опасный производственный объект на момент осуществленной проверки фактически находился в эксплуатации ООО «Аукцион».

Данное обстоятельство должностным лицом - главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - БИО. принято во внимание не было, что повлекло необоснованное привлечение к административной ответственности лица, на которого обязанности по выполнению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта не возлагались. 

Также суд принимает во внимание, что дело об административном правонарушении, предусмотренном. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Технопарк «Родос» о тех же событиях и нарушениях, которые вменены генеральному директору ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку установлено, что поскольку ООО «Технопарк Родос» на момент производства проверки не находился в эксплуатации данного юридического лица. Постановление решением Московского областного суда от 5 марта 2019 года вступило в законную силу.

При вышеперечисленных обстоятельствах доводы жалобы признаю убедительными, потому она подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление – отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и ст.30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №5.1-Пс\0665-3252вн-2018 от 14 ноября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального Управления Ростехнадзора БИО. в отношении генерального директора ООО «Технопарк «Родос» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Технопарк «Родос» ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Блинкова А.А.