Дело № 2а-2972/2023 

УИД № 92RS0004-01-2024-003153-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Дружинской ФИО10 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение в форме уведомления от 25 апреля 2024 года за № КУВД-001/2024 – 7294-729423/5 (далее по тексту Уведомление), которым ей было отказано в государственной регистрации права на указанный объект недвижимого имущества как на ранее учтенный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в связи с не устранением замечаний уведомления о приостановлении государственной регистрации права (далее по тексту Уведомление либо Отказ Севреестра). Доводы отказа в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок фактически сводятся к основаниям, изложенным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 25 января 2024 года. В Уведомлении Севреестр сослался на положения п. 2 ст. 6.1. Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС, согласно которому акты Севастопольской городской администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 01 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации. Кроме того, дополнительно заявителю было разъяснено, что приложенное к поданным материалам решение Нахимовского районного суда города Севастополя и апелляционное определение не устанавливает право собственности на указанный выше объект недвижимого имущества, а также на несоответствие адреса испрашиваемого земельного участка, указанному в заявлении о государственной регистрации права, правоустанавливающему документу на земельный участок. Кроме того, административный ответчик указал на отсутствие на него кадастрового учета как на препятствие в осуществлении государственной регистрации права.

Административный иск мотивирован тем, что еще до принятия Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации, в 2009 году, гр. ФИО1 начала процедуру бесплатной приватизации земельного 

<

адрес> в порядке ст. 116, 118 Земельного Кодекса Украины. Порядок бесплатной приватизации земельного участка предусматривал 2 стадии оформления такого права: сбор и согласование материалов предварительного согласования места расположения и целевого назначения земельного участка, по итогу которого должно было быть принято Распоряжение Севастопольской городской Государственной администрации на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0, 10 га, для строительства и обслуживание индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, сооружений; после согласования разработанного проекта принимается итоговое Распоряжение СГГА об утверждении проекта землеустройства по отводу упомянутого земельного участка и передачи его в собственность гражданина. В период 2009 начала 2010 годов ФИО1 осуществляла оформление права на земельный участок в порядке бесплатной приватизации, осуществив полное согласование технической документации по землеустройству, в том числе ею было получено комплексное градостроительное заключение Главного архитектора г. Севастополя ФИО2 о соответствии выбранного объекта недвижимого имущества генеральному плану развития г. Севастополя. Истец указывает, что на основании Распоряжения СГГА от 01.02.2010 за № 183-р, Обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе села Андреевка, ориентировочной площадью 4, 2 га, в организации, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности; был согласован в установленном законом порядке исполненный проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе села Андреевка, ориентировочной площадью 4, 2 га, и в течение одного года со дня выдачи распоряжения предоставить в Севастопольскую городскую государственную администрацию для утверждения разработанный и согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе села Андреевка, ориентировочной площадью 4, 2 га. Далее, Обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» вместе с проектом землеустройства в Севастопольскую городскую государственную администрацию необходимо было предоставить список лиц, которые являются членами кооператива и получают земельные участки в порядке бесплатной приватизации, с обозначением номера и площади земельного участка каждого лица. После согласования проекта землеустройства гр. ФИО1 получила итоговое Распоряжение СГГА от 06.04.2010 г. за № 1087-р о передаче земельного участка в собственность (далее по тексту Распоряжение СГГА). 

Считает отказ в регистрации права, полученный ею в форме уведомления от 25 апреля 2024 года за № КУВД-001/2024 – 7294-729423/5, незаконным, ввиду чего за защитой нарушенных прав обратилась с иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили, ходатайств не поступало.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 01.02.2010 за № 183-р Обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе села Андреевка, ориентировочной площадью 4, 2 га, в организации, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности; был согласован в установленном законом порядке исполненный проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе села Андреевка, ориентировочной площадью 4, 2 га; в течение одного года со дня выдачи распоряжения предоставить в Севастопольскую городскую государственную администрацию для утверждения разработанный и согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе села Андреевка, ориентировочной площадью 4, 2 га; вместе с проектом землеустройства в Севастопольскую городскую государственную администрацию предоставить список лиц, которые являются членами кооператива и получают земельные участки в порядке бесплатной приватизации, с обозначением номера и площади земельного участка каждого лица. После согласования проекта землеустройства истец получила итоговое Распоряжение СГГА от 06.04.2010 г. за № 1087-р был утвержден проект землеустройства и передаче в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (далее по тексту Распоряжение или Акт органа государственной власти). К заявлению истец приложила копию данного распоряжения, архивную выписку за исх. № д/14 от 27.11.2018 года из приложения к нему с указанием фамилии, имени, отчества истца как члена обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» (далее по тексту Обслуживающий кооператив) о предоставлении в собственность земельного участка № 12 площадью 0, 10 га, копию свидетельства о заключении брака для подтверждения факта изменения фамилии, копию Распоряжения СГГА от 01.02.2010 года за № 183-р о даче согласия обслуживающему кооперативу на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе села Андреевка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов, копию справки Управления градостроительства и архитектуры СГГА от 15.04.2010 года за исх. № К-1712/5-2, копию паспорта гражданина РФ, копии судебных актов. Уведомлением Севреестра от 25 апреля 2024 года за № КУВД-001/2024 – 7294-729423/5 ФИО1 было отказано в регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Из статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон №218-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 г. Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

01.02.2016 Правительство г. Севастополя приняло Постановление №25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2024 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству»

Из п. 5, п. 6 постановления Правительства №-25-ПП следует, что заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия, либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014, в том числе с учетом его продления (восстановления); кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматривается, что сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости; копия землеустроительной документации, разработанной до 21.03.2014 г. относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при ее наличии).

Как следует из содержания архивной выписки за исх. № д/14 от 27.11.2018 из приложения к распоряжению СГГА от 06.04.2010 за № 1087-р «Об утверждении проекта землеустройства и передачу в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» земельных участков для строительства и жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) по адресу: 

<

...> выданной ФИО1 ГКУ «Архив города Севастополя», гр. ФИО3 (после вступления в брак ФИО1, представлено свидетельство о заключении брака) согласно списку членов «Жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Изумрудный-09» был предоставлен земельный участок № 12 площадью 0, 1 га. Он соответствует нумерации в соответствии с утвержденным планом организации данного обслуживающего кооператива. После принятия данного распоряжения и передачи ФИО3 (ФИО1) указанного земельного участка в собственность, в связи с тем, что вид разрешенного использования земель по законодательству Украины определен как индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, то собственники земельных участков, в том числе во исполнение требований упомянутого распоряжения были обязаны присвоить адреса передаваемым в собственность земельным участкам. Соответственно, в рамках согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка председатель Обслуживающего кооператива ФИО4 подал в Управление градостроительства и архитектуры СГГА материалы, необходимые для присвоения адреса земельному участку. Исх. № К-1712/5-2 от 15.04.2010 года Управления градостроительства и архитектуры СГГА земельному участку для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, поименованному в исходных данных, в том числе в Распоряжении СГГА за № 183 от 01.02.2010 года, по адресу «ОК ЖСТИЗ «Изумрудный-09» в селе Андреевка, предоставляемый застройщику ФИО3 (ФИО1), был присвоен адрес: г. Севастополь, 

<

адрес>, 90. 

Довод административного ответчика о препятствии государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с отсутствием на него кадастрового учета основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку Севреестр как раз и является органом, осуществляющим кадастровый учет после подачи соответствующего пакета документов на государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества, и в силу п.п. 3 ч. 3 ст. 14 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости – земельного участка. Как следует из ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Принимая во внимание, что земельный участок, в отношении которого принималось распоряжение о передаче в собственность физическому лицу, находился в муниципальной собственности, то, соответственно, на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возложена была обязанность одновременно провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимого имущества. Принимая решение об отказе в регистрации ранее учтенного права, Управление государственной регистрации права и кадастра должно было описать причину неприменения п.п. 3 ч. 3 ст. 14 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Кроме того, как следует из ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Вывод, изложенный в отказе Севреестра, о противоречиях между адресом, указанным в заявлении о государственной регистрации права собственности и правоустанавливающем документе на земельный участок, является надуманным, поскольку как в реестровом деле Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, так и в материалах дела содержится справка за исх. № К-1712/5-2 от 15.04.2010 Управления градостроительства и архитектуры СГГА о том, что земельному участку для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, поименованному в исходных данных, в том числе в Распоряжении СГГА за № 183 от 01.02.2010 года, по адресу «ОК ЖСТИЗ «Изумрудный-09» в селе Андреевка, предоставляемый застройщику ФИО3 (ФИО1), был присвоен адрес: г. Севастополь, 

<

адрес>, 90. Таким образом, адрес испрашиваемого в собственность земельного участка был присвоен уже после принятия данного Распоряжения СГГА, а потому противоречий между адресом, указанным в заявлении о государственной регистрации права собственности и в правоустанавливающем документе на земельный участок, не имеется.

Суд полагает, что к правоотношениям о регистрации права на земельный участок на основании заявления ФИО1 не могут применяться положения п. 2 ст. 6.1. Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС, согласно которому акты Севастопольской городской администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 01 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации. 

При формировании данного вывода суд исходит из следующего.

Согласно ст. 12 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. (далее по тексту 6 ФКЗ) на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Признание документов, подтверждающих собственность, подразумевает и признание действий органа, выдавшего данный документ, а также акт государственного органа, на основании которого был выдан правоустанавливающий документ на недвижимое имущество, а также Законодательство Украины, на основании которого он был выдан. Таким образом, нормы 6-ФКЗ о действии документов не могут административным ответчиком ставиться ниже положений 46-ЗС, поскольку Федеральным конституционным законом предусмотрено действие, в том числе, принятого распоряжения СГГА на всей территории Российской Федерации без ограничения срока действия. 

Как следует из п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации» при осуществлении правосудия при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Пленум ВС) гласит, что, проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Таким образом, суд не вправе применить упомянутые нормы 46-ЗС, противоречащие 6-ФКЗ о действии документов на территории Российской Федерации. Распоряжение СГГА о предоставлении административному истцу спорного земельного участка является действующим на территории Российской Федерации, а потому на основании него ФИО1 имеет право на регистрацию ранее учтенного права. Кроме того, на момент возникновения спорных правоотношений по передаче в собственность членам Обслуживающего кооператива земельных участков, на территории г. Севастополя действовало законодательство Украины.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что граждане Украины: приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были: ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизаций земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект землеустройства относительно отведения земельного участка разрабатывается-4 по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства относительно отведения земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

На основании изложенного нормами Земельного кодекса Украины, действовавшими на момент возникновения правоотношений, связанных с передачей в собственность земельного участка, было предусмотрено обращение гражданина за выделением земельного участка в порядке приватизации, как в Севастопольскую городскую государственную администрацию, так и в соответствующий сельский, поселковый, городской совет.

Кроме того, закон обязывал заявителя обратиться с ходатайством о бесплатной передаче в собственность спорного земельного участка непосредственно в Севастопольскую городскую государственную администрацию, а не в Севастопольский городской Совет (н.6), а также относил вопросы рассмотрения ходатайства, дачи разрешения на составление проекта отвода и принятия решения об утверждении проекта отвода и о предоставлении в собственность земельного участка к компетенции Севастопольской городской государственной администрации, а не Севастопольского городского Совета (пункт 6,7, и 9 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

Право определения принадлежности земельных участков к землям государственной или коммунальной собственности проводится по данным государственного земельного кадастра и по результатам размежевания земель, проведенного в соответствии с законодательством. 

Как следует из Постановления Пленума ВС рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд при рассмотрении дела также дал оценку обращению административного истца в Управление государственной регистрации и кадастра о регистрации права на спорный земельный участок после 01.01.2023 и обращает внимание на следующее. 

Частью 7 статьи 12 Закона 46-ЗС в редакции Закона г. Севастополя от 11.06.2019 № 512 ЗС установлен присекательный срок (01.01.2023) для подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 12 Закона № 46-ЗС. Вместе с тем из материалов дела следует, что в целях завершения процедуры оформления прав, начатой до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, административным истцом принимались меры, направленные на оформление земельного участка по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>

<

адрес>, и обращение в уполномоченный орган до 12 января 2024 года не являлось первоначальным. В отказах в предоставлении государственной услуги Севреестра в течение 2016-2019 годов данный орган обращал внимание на замечания к прилагаемым к заявлению о государственной регистрации права документам, которые впоследствии устраняла ФИО5 Таким образом, до установленного Законом срока (01.01.2023) административный истец неоднократно осуществляла попытки реализации права на завершение оформления права на ранее предоставленный ей земельный участок.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждому гарантируется защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативно-правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения в совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Принимая во внимание, что правоотношение по оформлению земельного участка имеет длящийся характер и на срок оформления влияют факторы, не зависящие от приобретателя земельного участка, то принятие и проверка в судебном порядке оспариваемого решения административного ответчика, принятого исключительно по мотивам пропуска срока обращения с заявлением без выяснения причин, конкретных обстоятельств его пропуска и анализа предусмотренных законом оснований не является основанием для отказа в регистрации ранее учтенного права и не отвечает задачам административного судопроизводства.

Оценивая причины пропуска срока, установленного частью 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС, суд учитывает, что административный истец в течение восьми лет принимал конкретные и неоднократные меры по завершению оформления в собственность земельного участка, но по независящим причинам не смог это сделать до 01.01.2023 года, что в свою очередь не может служить основанием для ограничения его прав на приобретение земельного участка только по формальным основаниям.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 0, 10 га, расположенный по адресу: 

<

...>, как на ранее учтенный объект недвижимого имущества.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дружинской ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № КУВД-001/2024 – 7294-729423/5 от 25 апреля 2024 года об отказе в государственной регистрации права на земельный участок как на ранее учтенный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Дружинской ФИО10 от 12.01.2024 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок, площадью 0, 1 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан