Дело № 2-250/2025

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Мелкумян А.А.,

при секретаре Юрченко А.А.,

с участием:

помощника прокурора Филипповой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ГГС» об обязании устранить нарушение обязательных требований,

у с т а н о в и л :

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «ГГС» об обязании устранить нарушение обязательных требований п. 5 и п. 7 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства территории г. Новосибирска, возникших при проведении земляных работ в целях строительства сетей газораспределения по адресному ориентиру: ... – ....

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска произведена проверка соблюдения ОАО «ГГС» обязательных требований Правил благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ .... Установлено, что 4 июня 2024 года сотрудниками администрации Дзержинского района г. Новосибирска проведено выездное обследование в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в отношении ОАО «ГГС». По результатам обследования установлено нарушение требований п. 5 и п. 7 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства территории г. Новосибирска, составлен акт выездного обследования, организации внесено предписание об устранении нарушений сроком до 7 июня 2024 года. Однако в указанную дату нарушения устранены не были, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Филиппова Л.С. заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «ГГС» извещался надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, судебные извещения вернулись в суд с отметкой почты «за истечением срока хранения». В ранее представленном в материалы дела отзыве на иск содержится информация об устарнении ОАО «ГГС» выявленных нарушений (л.д. 58-71).

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст. 154 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) истец имеет право на рассмотрение его дела судом до истечения двух месяцев со дня принятия заявления к производству.

На основании ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Из п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) следует, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Возвращение в суд не полученного адресатом после извещения заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявки адресата за получением заказного письма. В таких ситуация предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики не приняли должной заботы об участии в рассмотрении дела, поскольку не явились без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи.

В связи с тем, что дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленные законом сроком, суд с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в соответствии со статьями 117, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Указала на факт выезда 13 января 2025 года сотрудников администрации района на спорную территорию, в результате чего было установлено отсутствие факта приведения в надлежащее состояние земельного участка ответчиком.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Реализация прокурором полномочий служит гарантией защиты прав неопределенного круга лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ОАО «ГГС» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, одним из дополнительных видов – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Судом установлено, что 4 июня 2024 года было проведено выездное обследование администрацией Дзержинского района г. Новосибирска по вышеуказанному адресу, в результате которого установлены нарушения пунктов 5, 7 Правил благоустройства территории ..., после осуществления по указанному адресу земляных работ ОАО «ГГС», о чем был составлен акт (л.д. 19-48). 

В дальнейшем помощником прокурора Дзержинского района города Новосибирска Щукиной А.А. совместно с и.о. начальника районной административно-технической инспекции администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО2 24 июня 2024 года был осуществлен выезд по адресу: ... – ..., по результатам которого установлены нарушения обязательных требований благоустройства, выявленные ранее – 4 июня 2024 года, о чем составлена справка (л.д. 8-18).

11 июня 2024 года администрацией Дзержинского района г. Новосибирска в отношении ОАО «ГГС» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который для рассмотрения был направлен мировому судье (л.д. 49).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 4 октября 2023 года № 5350, земляные работы включают в себя работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), замены трамвайных путей, укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети. Земляные работы считаются завершенными после выполнения мероприятий по восстановлению благоустройства в соответствии с проектом.

Мероприятия по восстановлению благоустройства включают в себя восстановление искусственных покрытий земельных участков, почвенного слоя, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, иных объектов, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Порядка согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 4 октября 2023 года № 5350, мероприятия по восстановлению благоустройства выполняются в сроки и в объемах, определенных в соответствии с пунктами 6.1.17 - 6.1.19 Правил благоустройства, с соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска, а также прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. 

При осуществлении земляных работ в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения города Новосибирска приемка работ по восстановлению благоустройства осуществляется поэтапно после завершения работ по устройству каждого конструктивного слоя дорожной одежды (песка, щебня, битумной эмульсии, асфальтобетонного покрытия). Ответственное лицо приступает к укладке последующих конструктивных слоев дорожной одежды только после приемки предыдущего этапа работ путем подписания уполномоченным должностным лицом УАД акта на скрытые работы.

Ответственное лицо обеспечивает подготовку следующей исполнительной документации по форме согласно приложению 3 к составу исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденному приказом Министерства строительства Российской Федерации от 16 мая 2023 года № 344/пр, с привлечением специализированных лабораторий:

- акта освидетельствования скрытых работ на устройство насыпи (отсыпки) из песка и уплотнение, включающего в себя паспорт на песок для строительных работ, сертификат соответствия на песок, протокол о результатах контроля качества уплотнения земляного полотна, протокол о качестве материалов для устройства земляного полотна, акт отбора образцов;

- акта освидетельствования скрытых работ на устройство щебеночно-песчаного (щебеночного) основания, включающего в себя паспорт на щебеночно-песчаную смесь (щебень), санитарно-эпидемиологическое заключение на щебеночно-песчаную смесь (щебень), подтверждающее соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, сертификат соответствия на щебеночно-песчаную смесь (щебень), протокол о результатах контроля качества уплотнения щебеночного основания, ведомость промеров толщины, степени уплотнений оснований;

- акта освидетельствования скрытых работ на подгрунтовку основания (розлив) битумной эмульсии, включающего в себя паспорт на эмульсию битумную, сертификат соответствия на битумную эмульсию, санитарно-эпидемиологическое заключение на битумную эмульсию, подтверждающее соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, протокол испытания битумной эмульсии;

- акта освидетельствования скрытых работ на каждый конструктивный слой из асфальтобетонной смеси, включающего в себя ведомость промеров толщины, поперечных уклонов, ширины и ровности слоя, паспорт-накладную на асфальтобетонную смесь, акты отбора образцов для испытания кернов (не менее 1 шт. на 3000 кв. м), протокол испытания кернов из конструктивного слоя дорожной одежды.

В соответствии с п. 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется в соответствии с требованиями раздела 6.1 Правил, из которого следует, что земляные работы проводятся по предварительно разработанному проекту, согласованному уполномоченным структурным подразделением мэрии в порядке, установленном правовым актом мэрии, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.1.3 Правил. После выполнения земляных работ в месте их проведения ответственные лица осуществляют мероприятия по восстановлению благоустройства в сроки и в объемах, определенных: при проведении земляных работ по проекту, согласованному в соответствии с пунктом 6.1.2 Правил, - в рамках согласования проекта; при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство - в рамках выдачи разрешения на строительство; при осуществлении посева, посадки сельскохозяйственных культур, иных работ в пределах почвенного слоя - незамедлительно с максимальным восстановлением существующего благоустройства.

Таким образом, установлено, что в нарушение пунктов 4.5, 6.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, пунктов 1.4, 4.1, 4.2 Порядка согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 4 октября 2023 года № 5350, ОАО «ГГС» не привел в соответствие земельный участок после производства на нем земляных работ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает, в том числе, реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и целесообразным с точки зрения необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ГГС» об обязании устранить нарушение обязательных требований удовлетворить.

Обязать ОАО «ГГС» (ИНН 

<

***>) устранить нарушение обязательных требований, возникших при проведении земляных работ в целях строительства сетей газораспределения по адресному ориентиру: ... – ....

Установить ОАО «ГГС» (ИНН 

<

***>) срок для исполнения настоящего решения суда – не позднее трех месяцев с даты вступления решения в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 17 января 2025 года.

Судья А.А. Мелкумян