Дело № 5-242/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 28 сентября 2017 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Вафиной М.Д., 

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (

<

...>) материалы административного производства в отношении юридического лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Начальная школа № 25», юридический адрес: 

<

...>, ИНН № КПП № ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

12 сентября 2017 года Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 25» (далее МАОУ «НОШ № 25», Учреждение) при эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...> повторно не выполнило пункты 1, 2, 3, 9, 11, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 26 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 30 июня 2017 года.

В судебном заседании законный представитель МАОУ «НОШ № 25» директор ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, от услуг защитника отказалась, показала, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласна, действительно указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности имеют место, предписание не исполнено в полном объеме ввиду отсутствия соответствующего финансирования со стороны учредителя. Со своей стороны принимает все меры, чтобы найти финансирование и исполнить предписание гос.пож.надзора.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав законного представителя МАОУ «НОШ № 25» Васильевну А.А., исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях МАОУ «НОШ № 25» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, его виновность нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и виновность МАОУ «НОШ № 25» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: 

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в МАОУ «НОШ № 25» в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по контролю за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4),

- копией распоряжения заместителя начальника ОНДиПР № 1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты – здания, помещений, эксплуатируемых МАОУ «НОШ № 25», расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 30 июня 2017 года. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); 

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности 30 июня 2017 года в МАОУ «НОШ № 25» (л.д. 6-8);

- копией распоряжения и.о. главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность директора МБОУ «Начальная школа – детский сад № 25 ФИО7 А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака (л.д. 9, 10);

- копией свидетельства о государственной регистрации права за МБОУ «Начальная школа - детский сад № 25» здания детского сада по ул. 40-летия Победы, д. 13А на праве оперативного управления (л.д. 11);

- копией Устава МАОУ «Начальная школа – детский сад № 25» (л.д. 12),

- копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области, которым юридическое лицо МАОУ «НОШ № 25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП ПФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. 16-20);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано существо правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела (л.д. 3).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности МАОУ «НОШ № 25» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены. 

Протокол об административном правонарушении в отношении МАОУ «НОШ № 25» составлен должностным лицом государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, одной из обязанностей руководителя организации является соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 статьи 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «НОШ № 25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, Учреждение считается подвергнутым административному наказанию по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств в период проведенной проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) судом не установлено. Судья полагает, что внеплановая выездная проверка, проведенная на основании распоряжения зам. начальника ОНДиПР № 1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области в отношении МАОУ «Начальная школа № 25» является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предписание контролирующего органа Учреждением не обжаловалось, с заявлением о порядке исполнения предписания в случае его неясности юридическое лицо не обращалось. Доказательств тому, что Учреждение предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомило органы государственного надзора в области пожарной безопасности о невозможности исполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Согласно представленным материалам дела МАОУ «Начальная школа № 25» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, МАОУ «НОШ № 25» являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, не выполнило требования законного предписания государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: групповая ячейка № 3, № 7, № 11 имеет один эвакуационный выход при двух требующихся; в коридоре, являющемся путем эвакуации (помещения № 21, 19 второй этаж по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалов (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности; уклон наружной эвакуационной лестницы из групповой ячейки № 10 составляет более 45 градусов; ступени наружной эвакуационной лестницы из групповой ячейки № 10 выполнены прутковыми при требовании выполнял их сплошными; из помещения школьной столовой на 52 места предусмотрен один эвакуационный выход вместо двух требующихся; в групповой ячейке № 2, № 1 эвакуационные выходы не рассредоточены; дверь эвакуационного выхода из групповой ячейки № 1, из помещения игровой в умывальную в групповой ячейке № 10 открывается не по направлению выхода из здания, в срок до 30 июня 2017 года.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности МАОУ «НОШ № 25» по исполнению предписания, судьей не установлено. Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о невозможности исполнения предписания в виду отсутствия денежных средств, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении с пребыванием малолетних детей и педагогического состава, могут повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности МАОУ «НОШ № 25» в совершении административного правонарушения, его действия следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, бюджетное финансирование Учреждения, наличие возможности у Учреждения исполнения предписания по соблюдению требований пожарной безопасности в здании, невыполнение требований пожарной безопасности при наличии у него возможностей и отсутствия каких-либо препятствий.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание вины.

Судья не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

С учетом характера совершенного Учреждением административного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 25» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок трое суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: