Дело № 2а-2082/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 марта 2019 года с. Б. Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием помощника прокурора Жовниренко В.В., 

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, обязать принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО « Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязать принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой на территории МО «Цильнинский район» Ульяновской области района выявлены нарушения законодательства о собственности и земельного законодательства. Проверкой установлено, что в ведении администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» имеется 13 кладбищ, которые расположены: 784 метрах северо-восточнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 287 метрах южнее земельного участка, расположенного по адресу: ***; 146 метрах южнее земельного участка, расположенного по адресу: ***; 230 метрах западнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 388 метрах восточнее жилого дома, расположенного по адресу: *** колхоза, ***; 350 метрах северо-восточнее земельного участка, расположенного по адресу: ***; 290 метрах южнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 351 метре южнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 326 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 527 метрах западнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 572 метрах юго-восточнее здания, расположенного по адресу: ***; 322 метра западнее жилого дома, расположенного по адресу: ***; 200 метрах восточнее земельного участка, расположенного по адресу: ***.

Согласно п.17 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Соглашением №45, заключенным 10.01.2018 между администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрацией МО «Цильнинский район», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах МО «Большенагаткинское сельское поселение» переданы администрацией района администрации поселения. Вместе с тем администрация МО «Цильнинский район» должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в рамках указанного соглашения не принимает, ввиду того, что согласно вышеуказанному соглашению администрацией района в администрацию поселению передает финансовые средства в размере 1 тысячи рублей. Указанная сумма несоразмерна мала и не дает в полном объеме осуществить реализацию переданных данным соглашением полномочий, в том числе по реализации мероприятий по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами. Оформление вышеуказанных земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность является обязанностью МО « Большенагаткинское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинский район». Бездействием администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинский район» нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителям населенного пункта, вместе с тем отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет неисполнение положений ст. 25 ФЗ №8. 18.05.2018 прокурором района в целях устранения нарушений законов в адрес главы администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» было внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены. Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Кроме того, содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинский район» в части не принятия мер по государственной регистрации права собственности на следующие земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрацию МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 принять меры по регистрации в установленномзаконом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области Силантьев В.В., помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Жовниренко В.В. в судебном заседании поддержали уточненный административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области, сославшись в обоснование иска на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просили признать незаконным бездействие администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинский район» в части не принятия мер по государственной регистрации права собственности на следующие земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрацию МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными по тем же самым ориентирам, обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрацию МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 принять меры по регистрации в установленномзаконом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 уточненный административный иск не признала, пояснив, что Администрация МО «Цильнинский район» не может являться ответчиком по настоящему делу по следующим основаниям. Требования прокурора Цильнинского района в отношении администрации района неисполнимы, поскольку противоречат требованиям действующего законодательства. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. Решением Совета депутатов МО «Цильнинский район» «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения», заключенным соглашением между администрацией МО «Цильнинский район» и администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» от 10.01.2018 №45 администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории МО «Большенагаткинское сельское поселение». Требования прокурора по принятию мер по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами, а также постановке их на государственный кадастровый учет одновременно и администрацией района, и администрацией поселения также не исполнимы, поскольку противоречат требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из смысла пункта 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, является собственностью поселения. В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Кроме того, содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население. В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления в отношении администрации МО «Цильнинский район» отказать в полном объеме. Кроме того, пояснила, что спорные кладбища расположены на землях СХ-1. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО «Большенагаткинское сельское поселение» кладбища возле ***, одно кладбище в ***, 2 кладбища в ***, расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а потому в настоящее время возможность поставить земельные участки с расположенными на них кладбищами на кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности, не имеется. Для этого требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО «Большанагаткинское сельское поселение». Органом полномочным решать этот вопрос является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, куда документы направлены, однако решение этого вопроса занимает длительное время: согласно порядку и срокам проведения работ- до 31.05.2020 года. В отношении кладбища возле ***, 230 м западнее жилого дома по ***, пояснила, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО «Большенагаткинское сельское поселение» земля под ним определена как «зона специального назначения: кладбище», а потому в отношении данного кладбища возможно провести кадастровый учет, для чего необходимо провести межевание, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления в отношении администрации МО «Цильнинский район» отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2 исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что указанные полномочия для исполнения заявленных требований имеются лишь у МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Просила суд учесть данные обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, извещенный о времени и мессе рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.22 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района.

В силу ч.1, ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании п.п. 4, 5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Исходя из смысла ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения.

В ст. 6 ЗК РФ содержится понятие «земельный участок». Согласно содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок- объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

На основании ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п. 6,7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1). В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2).

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав для устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона влечет отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Прокурором Цильнинского района Ульяновской области заявлен иск об обязании постановки на кадастровый учет земельных участков с расположенными на них кладбищами возле населенных пунктов Цильнинского района Ульяновской области: ***, 2 кладбища в *** ***, о принятии мер по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по государственной регистрации права собственности.

Доказательством фактического существования объектов служат акты осмотра кладбищ и их фотографии.

Земельные участки, на котором расположены данные объекты, не индивидуализированы, межевание в отношении них не проводилось, за исключением кладбища возле с. Большое Нагаткино, в 230 м западнее жилого дома по адресу: ***, на кадастровом учете данные земельные участки не стоят.

Таким образом, допустимые и достаточные сведения о введении в гражданский оборот данных земельных участков в качестве объектов отсутствуют.

Помимо этого, установлено, что кладбища возле населенных пунктов: ***, 2 кладбища в ***, ***, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО «Новоникулинское сельское поселение» расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а потому в настоящее время возможность поставить земельные участки с расположенными на них кладбищами на кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности, не имеется. Для этого требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО «Большенагаткинское сельское поселение».

Постановлением Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 17.12.2018 года № 151 постановлено внести изменения в Правила землепользования и застройки МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее- Правила); утверждены этапы градостроительного зонирования по внесению изменений в Правила, утвержден порядок и сроки проведения работ по внесению изменений в Правила. Органом, уполномоченным решать этот вопрос является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, куда документы направлены. Однако решение этого вопроса занимает длительное время. Согласно порядку и срокам проведения работ- до 31.05.2020 года. 

С учетом данных обстоятельств, поскольку юридическое оформление перевода земель, расположенных в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственных угодий, в иную категорию не произведено, правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности постановки на кадастровый учет земельных участков с расположенными на них кладбищами возле населенных пунктов Цильнинского района Ульяновской области: ***, 2 кладбища в ***, о принятии мер по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по государственной регистрации права собственности, в настоящее время не имеется.

Земля под кладбищем возле ***, в 230 м западнее жилого дома по адресу: *** согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО «Новоникулинское сельское поселение» определена как «зона специального назначения: кладбище», а потому в отношении данного кладбища возможно провести кадастровый учет, для чего необходимо провести межевание, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Подготовительная работа, результатом которой является постановка земельного участка на кадастровый учет, проводится. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Цильнинского района в части обязания поставить на кадастровый учет земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным возле ***, в 230 м западнее жилого дома по адресу: ***, подлежит удовлетворению. 

Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения установлены в ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и предусматривают наличие на кладбищах территории санитарно-защитных зон, которая должна быть спланирована, благоустроена, озеленена и иметь транспортные и инженерные коридоры (п. 2.9). 

Согласно разделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлено, что для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, санитарно-защитная зона составляет 100 м.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При этом суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному требованию прокурора является МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (п. 4).

Таким образом, законодательно определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения муниципального района.

На основании заключенного соглашения между МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области и МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 10.01.2018 №45 МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории МО «Большенагаткинское сельское поселение».

Однако, действия по осуществлению кадастрового учета земельного участка с сооруженным на нем кладбищем нельзя отнести к вопросам организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. 

В связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области как ненадлежащему ответчику.

Оснований для обязания административных ответчиков принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в *** (388 м восточнее жилого дома по ***, 2 кладбища в ***, о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по государственной регистрации права собственности, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, обязать принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки, удовлетворить частично.

Обязать МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2019 года поставить на кадастровый учет земельный участок с сооруженным на нем кладбищем в 230 метрах западнее жилого дома, расположенного по адресу: ***,

В удовлетворении остальной части исковых требований к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, обязать принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.