Дело № 2-4285/2024

73RS0001-01-2024-005875-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска 

в составе судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Макаровой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди, принять на учет как ветерана боевых действий, обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета, 

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Семья истца, состоящая из четырех человек (он, жена, дочь, сын) состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) его семья исключена из очереди на основании ст.56 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью учетной нормой жилья. Кроме того, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истцу на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>А, 

<

адрес>, общей площадью 31.51 кв.м. Истец считает решение комиссии незаконным. Считает, что была нарушена процедура принятия решения о снятии его с учета. Решение истцу не направлялось, уведомления об исключении из очереди он не получал. О данном решении он узнал в 2023 году. Письменный отказ он получил только ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время семья зарегистрирована в муниципальном помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 41,74 кв.м. Данное помещение было предоставлено в 1991 году взамен жилья, признанного в установленном законом порядке аварийным. Истец считает, что должны были предоставить жилое помещение из трех комнат, т.к. на тот момент в той квартире была зарегистрирована и его мать ФИО2, которая ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. Однако на семью из пяти человек предоставили двухкомнатную квартиру. В 2004 году истец получил звание ветерана боевых действий. Ответчик не разъяснил ему право состоять на учете как ветерану боевых действий, в связи с чем не реализовано его право на улучшение жилищных условий. Истец просит суд признать незаконным решение администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его семьи из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить в указанной очереди, принять на учет как ветерана боевых действий и обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета. 

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительных письменных пояснениях, поддержал, просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчиков Администрации г.Ульяновска, УМС Администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчиков ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что документы о направлении обжалуемого решения с 2013 года не сохранились. 

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. 

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы «О внесении изменений в Решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 89 «Об учреждении территориальных органов администрации города» от 21.12.2012. 4° 218 в настоящее время, полномочия по ведению очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы от администраций районов города в Управление муниципальной собственностью (Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами) администрации города Ульяновска. Данная общегородская очередь сформирована в порядке очерёдности, исходя из времени принятия на учёт нуждающихся в жилье.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 учётная норма жилой площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признаётся нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что истец ФИО1 состоял на учете граждан, нуждающихся в жилье, в Администрации г.Ульяновска с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи четыре человека: истец ФИО1, жена ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО7 Указанные лица зарегистрированы в муниципальной двухкомнатной квартире общей площадью 41,74 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Нанимателем квартиры является жена истца ФИО4 В унастоящее время в указанной квартире также зарегистрированы внуки 

<

данные изъяты> До ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире была зарегистрирована мать истца ФИО2 Указанное истцом не оспорено, подтверждается Выпиской из имеющихся учетов ОРУГ на указанную квартиру. 

Кроме того, с 2007 года ФИО1 является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 31,5 кв.м. В указанной квартире зарегистрирована мать истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное истцом не оспорено, подтверждается Выпиской из имеющихся учетов ОРУГ на указанную квартиру. 

Решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 25.04.2013 (протокол № 9) семья истца была исключена, из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью учётной нормой жилья.

Согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Поскольку в квартире по адресу: 

<

адрес> общей площадью 41,74 кв.м были зарегистрированы 4 человека (истец, жена, двое детей), в квартире по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 31,5 кв.м зарегистрирован 1 человек – мама истца, на каждого приходится по 14,65 кв.м ((41,74+31,5):5), что превышает учётную норму жилой площади жилого помещения, установленную решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (12 кв. м).

Доводы истца об ином размере учётной нормы жилой площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признаётся нуждающимся в улучшении жилищных условий – 18 кв.м, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку на дату вынесения обжалуемого решения семья истца учетной нормой жилья суммарно была обеспечена, решение администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его семьи из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является законным. 

Из пояснений истца следует, что с 2012 года его дети в квартире 

<

адрес> не проживали: дочь уехала, вышла замуж, сын жил на квартире. Дочь вернулась в 2021 году. С 2023 года по настоящее время в квартире истца по адресу: 

<

адрес>, пос. 

<

адрес> проживает его сын с семьёй; мама истца ФИО2 в указанной квартире фактически не проживает. 

Доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока на своевременное обжалование указанного решения, истцом не представлены. 

Суд учитывает, что истец имел право своевременно получать в администрации г.Ульяновска, в УМС Администрации г.Ульяновска информацию о движении очереди граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, как лицо, состоящее на учете, должен был предоставлять сведения о составе семьи, о месте проживания членов семьи. С 2013 года истец указанную информацию не получал, указанные сведения не предоставлял. 

О решении комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 25.04.2013 указано в письме начальника УМС Администрации г.Ульяновска от 12.01.2023 о рассмотрении его обращения. При этом с иском в суд истец обратился только 13.08.2024.

Указанное письмо получено истцом своевременно, доказательства обратного отсутствуют. Копия указанного письма была приложена к исковому заявлению. 

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе: беспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 N 2278-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "О ветеранах" и "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" введение федеральным законодателем такого условия возникновения у ветеранов боевых действий права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, не может считаться нарушением конституционных прав и свобод, поскольку по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в соответствующих подпунктах пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 года N 236-О, от 16 июля 2015 года N 1707-О и др.). Следовательно, положения подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" и изложившего его в ныне действующей редакции пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Истцом не оспаривается, что после получения удостоверения ветерана боевых действий и до настоящего времени он не обращался в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о постановке его на учет как ветерана боевых действий. 

Довод истца о том, что Администрация г.Ульяновска обязана была ему разъяснить его право состоять на учете как ветерану боевых действий, не основан на нормах действующего законодательства. Такой обязанности действующее законодательство не содержит. 

Наличие у истца удостоверения ветерана боевых действий, в отсутствие поданного им в установленном законом порядке заявления о постановке на учет как ветерана боевых действий для улучшения жилищных условий - не является достаточным основанием для возложения на Администрацию г.Ульяновска обязанностей восстановить его в очереди, принять на учет в очередь как ветерана боевых действий и обеспечить жильем за счёт федерального бюджета. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди, принять на учет как ветерана боевых действий, обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова 

В окончательной форме решение изготовлено 28.10.2024.