К О П И Я

Дело №2а-495/2020 (42RS0023-01-2020-000594-89)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : Архипенко К.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

22 мая 2020 года

административное дело по административному иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с административным иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. В рамках осуществления надзора прокуратурой района выявлены следующие нарушения, допущенные органом местного самоуправления.

Исполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования регламентировано нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года, N Пр-2753. Однако, требования названных правовых актов в области участия в профилактике терроризма и экстремизма администрацией Новокузнецкого муниципального района не исполняются, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, и экстремизма на территории Новокузнецкого муниципального района, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.

Требование прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления основаны на праве прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц на бездействие органов местного самоуправления. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала, просила суд признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства, в части отсутствия муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма; обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года, N Пр-2753, посредством разработки и принятия на муниципальном уровне соответствующей целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, установив административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель административного ответчика - администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала в полном объеме. 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7.1. ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также на территории муниципального района.

Пунктами 4, 7 ч. 1 ст. 7 Устава МО "Новокузнецкого муниципального района" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также на территории муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значеиия по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие таковой осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединенийг иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона №114-Ф3 "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе, воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п. 1, 2 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2614 года, N Пр-2753, Стратегия разработана в целях конкретизации положений Федерального закона от 25.07.2002 г. №114-Ф3 "О противодействии экстремистской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. №537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", в которых одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской, Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране.

Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления, гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

На основании пунктов 24, 25 Стратегии, целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя РФ, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз. Достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

На основании пункта 26 Стратегии основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.

Согласно пункту 27 Стратегии основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности являются, в том числе, принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Пунктом 29 Стратегии предусмотрено, что она реализуется субъектами противбдействия экстремизму, в том числе, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Росеийской Федерации и муниципальных правовых актов; в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами и программами федеральных органов государственной, власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму.

Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму.

Судом установлено, что в рамках осуществления надзора прокуратурой района выявлены нарушения по исполнению органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования, регламентированные нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года, N Пр-2753, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией района утверждена муниципальная программа "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Новокузнецкого муниципального района", в рамках которой предусмотрена подпрограмма "Участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений".

Основной задачей данной подпрограммы является информирование населения об антитеррористической безопасности. Подпрограммой также предусмотрены такие мероприятия как "Повышение безопасности населения от террористических угроз", направленные на обеспечение участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; "Установка и обслуживание систем контроля доступа, систем видеонаблюдения, громкоговорящей связи в здании администрации Новокузнецкого муниципального района", направленное на обеспечение антитеррористической защищенности здания администрации Новокузнецкого муниципального района.

Вместе с тем, данной подпрограммой не определены конкретные цели и задачи, а также мероприятия, подлежащие выполнению в рамках повышения безопасности населения от террористических угроз, а также направленных на обеспечение участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

В отсутствие конкретной муниципальной программы, финансово обеспеченной в сфере противодействия терроризму и экстремизму, невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма. 

Работа по проведению отдельных мероприятий по противодействию терроризму, в том числе, включенных в вышеуказанную подпрограмму, не является достаточной, поскольку основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне будет достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной муниципальной программы, с ее финансовым обеспечением.

Кроме того, вышеуказанная подпрограмма предусматривает лишь частичные мероприятия в области профилактики терроризма (в отдельных сферах), и, кроме того, не устанавливает финансового обеспечения профилактики экстремизма в целом, на что, в свою очередь, должны быть направлены соответствующие муниципальные программы.

Таким образом, по смыслу приведенных норм федерального законодательства в их совокупности, в том числе, с учетом содержания пунктов 24, 25, 27, 29 Стратегии, орган местного самоуправления обязан принять муниципальную программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма.

Вышеуказанные нарушения законодательства и недостатки являются недопустимыми в деятельности исполнительного органа муниципальной власти, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан муниципального района, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявления, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам, их профилактики и борьбы с ними, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

До настоящего времени административным ответчиком не совершены действия по устранению выявленных нарушений. 

Таким образом, бездействие административного ответчика следует признать незаконным, обязав устранить нарушения действующего законодательства, что обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц, защиты прав Муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный района», которые нарушены бездействием административного ответчика, потенциально затрагивающим права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства, в части отсутствия муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года, N Пр-2753, посредством разработки и принятия на муниципальном уровне соответствующей целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов. 

Для совершения указанных действий предоставить администрации Новокузнецкого муниципального района срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца

Судья: (подпись) 

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2а-495/2020 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.