Дело № 2-2866/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайским районным судом Ростовской области в составе судьи Янченкова С.М., при секретаре Самсонян Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... к ОАО «РГНС» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории ... по адресу: ... А (на земельном участке с кадастровым номером № ... расположена автомобильная газовая заправочная станция ОАО «РГНС» (далее – АГЗС), которая является действующей, состоит из надземного резервуара со сжиженным газом, раздаточной колонки, насосной и здания операторской.

При обмере границ используемого ОАО «РГНС» земельного участка, переданного ИП ФИО1 в аренду, были выявлены несоответствия фактических границ земельного участка с кадастровыми границами, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: занятие земель неразграниченной муниципальной собственности, в общем составило 166 кв. м, путем размещения автомобильной газозаправочной станции.

Так же выявлено, что земельный участок ОАО «РГНС» фактически использует для реализации сжиженного углеводородного газа, заправке автомобилей, используя для этих целей автозаправочную станцию, состоящую из сосуда объемом 12 куб. м, с рабочим давлением 1.6 Мпа, насосного оборудования, счетчиков, что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

ОАО «РГНС» по месту фактического осуществления деятельности (автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ... А) нарушило требования Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 156.13130.2014

На основании изложенного прокурор просил запретить эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - АГЗС (ОАО «РГНС»), на земельном участке с кадастровым номером № ... по адресу: ... «А» до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и правил землепользования.

В судебном заседании помощник прокурора Агиев Р.И. поддержал доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства.

Представители ответчика, действующие на основании доверенности ФИО2, ФИО3 о в судебном заседании иск признали, пояснили, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что на территории ... по адресу: ... А (на земельном участке с кадастровым номером № ...), расположена автомобильная газовая заправочная станция ОАО «РГНС» (далее – АГЗС), которая является действующей, состоит из надземного резервуара со сжиженным газом, раздаточной колонки, насосной и здания операторской.

Между ИП ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРН № ...) и ОАО «РГНС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключен договор аренды от ... г., на передачу в аренду территории под склад открытого хранения с твердым покрытием площадью 900 кв.м. (в том числе 31,5 кв.м. площадь открытой площадки под ведение розничной торговли) для эксплуатации на ней ПАГЗС (передвижной автомобильной газозаправочной станции, топливозаправочного пункта), на срок с ... г. по ... г., что подтверждает право пользования указанного участка ОАО «РГНС».

Станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: ... «А», эксплуатируется на основании лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-00-016464 от ... г. выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По результатам обмера территории АГЗС с применением комплекса геодезического оборудования и электронного тахометра Leica TCR 407 ultra, (номер свидетельства о поверке № Р/303769 от ... г.) установлено, что в нарушении вышеуказанных норм границы используемого АГЗС земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, площадь используемойАГЗС территории составляет 531 кв.м. из них часть данной категории, площадью 346 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № ... часть данной территории, площадью 19 кв.м. расположена в границах земельного участка, с кадастровым номером № ..., а часть площадью 166 кв.м., расположена на землях, находящихся в неразграниченной муниципальной собственности ....

При обмере границ используемого ОАО «РГНС» земельного участка, переданного ИП ФИО1 в аренду, были выявлены несоответствия фактических границ земельного участка с кадастровыми границами, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: занятие земель неразграниченной муниципальной собственности, в общем составило 166 кв. м, путем размещения автомобильной газозаправочной станции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 166 кв.м. в нарушение требований статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации ОАО «РГНС» используется без правоустанавливающих документов.

Согласно сведениям из ЕГРН категория земельного участка, расположенного по адресу: ... а; кадастровый № ... – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Зеленые насаждения».

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм земельный участок ОАО «РГНС» фактически использует для реализации сжиженного углеводородного газа, заправке автомобилей, используя для этих целей автозаправочную станцию, состоящую из сосуда объемом 12 куб. м, с рабочим давлением 1.6 Мпа, насосного оборудования, счетчиков, что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

Федеральным законом от ... г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон N 116-ФЗ) установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества- газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов (ст. 2).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности, условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности закреплены в ст. 4, 6 Федерального закона от ... г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Так, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. «Е.3» Приложения Е свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014 от ... г. (далее - СП 156.13130.2014) минимальные расстояния от АГЗС с одностенными резервуарами до объектов, к ней не относящихся, а также до зданий и сооружений предприятия, на котором она эксплуатируется в качестве топливозаправочного пункта, принимаются по таблице Е.1.

Пункт 1 таблицы Е.1 Приложения Е СП 156.13130.2014 предусматривает, что расстояние от оборудования технологических систем АГЗС, зданий и сооружений с этим оборудованием с надземными резервуарами СУГ до производственных и складских зданий и сооружений, административно-бытовых зданий и сооружений промышленных организаций должно составлять не менее 100 м.

В силу пункта 6 обозначенной таблицы расстояние от оборудования технологических систем АГЗС, зданий и сооружений с этим оборудованием с надземными резервуарами СУГ до автомобильных дорог общей сети (края проезжей части) IV и V категории должно составлять не менее 60 м, I, II и III категории - не менее 100 м.

Согласно п. Е.9 подачу воды на наружное пожаротушение и охлаждение допускается осуществлять передвижной пожарной техникой от противопожарных водоемов или резервуаров вместимостью, определяемой расчетом, исходя из интенсивностей и времени тушения и охлаждения по пункту 8.52 настоящего свода правил, но не менее 200 м3, расположенных от АГЗС на расстоянии не более 200.

Так же в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ОАО «РГНС» по месту фактического осуществления деятельности (автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ... А) нарушило требования Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 156.13130.2014, а именно: Площадка передвижной газозаправочной станции с надземными резервуарами СУГ размещена без учета минимальных расстояний до производственных и складских зданий и сооружений, административно-бытовых зданий и сооружений промышленных организаций не менее 100 м (по факту составляет около 26 м) (ст 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); Приложение З, п. З.1, Приложение Е, п. 1 таблицы Е.1 СП156.13130.2014); Площадка передвижной газозаправочной станции с надземными резервуарами СУГ размещена без учета минимальных расстояний до автомобильной дороги общей сети IV и V категории не менее 60 м (по факту составляет около 45 м) (ст. 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Приложение З, п. З.1. Приложение Е, п. 6 таблицы Е.1 СП 156.13 130.2014); Площадка передвижной газозаправочной станции с одностенными надземными резервуарами СУГ не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АГЗС (ст. 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Приложение З, п. З.1; п. 6.37 СП 156.13130.2014); На АГЗС допускается прокладка воздушной линии электропередач (Свод правил 156.13130-2014, п. 6.33); Выход из помещений АЗС предусмотрен в сторону площадки ТРК и расположен на расстоянии менее 15 м от оборудования ТРК, не предусмотрен дополнительный выход (Свод правил 156.1.13130-2014, п. 6.18); Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "и", пункта 5 Положения о лицензировании;

Таким образом, эксплуатация данной АГЗС создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, регламентирующей меры, необходимые для предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность

Поскольку в ходе рассмотрения гражданского дела установлен факт нарушения законодательства и угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности ответчика, с целью пресечения выявленных нарушений суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аксайского района - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - АГЗС (ОАО «РГНС»), на земельном участке с кадастровым номером № ... по адресу: ... «А» до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности и правил землепользования:

- несоответствие фактических границ используемого земельного участка с кадастровым номером № ... границам, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: самовольное занятие земель, собственность на которое неразграничена, площадью 166 кв. м; 

- использование земельного участка с кадастровым номером № ... не по целевому назначению; 

- не соблюдение минимальных расстояний до производственных и складских зданий и сооружений, административно-бытовых зданий и сооружений промышленных организаций (ст 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); Приложение З, п. З.1, Приложение Е, п. 1 таблицы Е.1 СП156.13130.2014);

- не соблюдение минимальных расстояний до автомобильной дороги общей сети IV и V категории (ст. 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Приложение З, п. З.1. Приложение Е, п. 6 таблицы Е.1 СП 156.13 130.2014);

- обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АГЗС отсутствует (ст. 4, ст. 6, ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Приложение З, п. З.1; п. 6.37 СП 156.13130.2014);

- на АГЗС допускается прокладка воздушной линии электропередач (Свод правил 156.13130-2014, п. 6.33); 

отсутствует дополнительный эвакуационный выход (Свод правил 156.1.13130-2014, п. 6.18); 

- порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "и", пункта 5 Положения о лицензировании.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 г.

Судья: