Дело № 5-19/2024

УИД 45RS0001-01-2024-000352-30

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Альменево 12 ноября 2024 года

Судья Альменевского районного суда Курганской области Сафина Г.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2024 года судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 1125 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из указанного протокола администрация Альменевского муниципального округа Курганской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Альменевским районным судом Курганской области по делу № 2-551/2015 от 03 ноября 2016 года, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить содержание, эксплуатацию водопроводных сооружений по адресу: с. Шарипово Альменевского района Курганской области, согласно требованиям законодательства РФ в части соблюдения требований п. 1.4, п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», иметь проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с. Шарипово Альменевского района Курганской области, в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем в постановлении от 11 июня 2024 года, и полученного 21 июня 2024 года, после вынесения постановления от 22 августа 2023 года о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 09 сентября 2024 года дело об административном правонарушении, возбужденное по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области передано на рассмотрение в Альменевский районный суд Курганской области в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Определением Альменевского районного суда Курганской области от 13 сентября 2024 года протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и приложенные материалы возвращены в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной Службы судебных приставов для устранения недостатков.

Определением судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 26 сентября 2024 года внесены изменения в протокол об административном правонарушении №-ИП от 09 сентября 2024 года.

Представитель Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2, в судебном заседании вину не признал. Пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. До судебного пристава-исполнителя была доведена позиция о несогласии с протоколом об административном правонарушении в связи с отсутствием вины юридического лица в неисполнении решения суда, с приложением соответствующих документов. Однако в протоколе данных объяснений не имеется. Кроме того, он, как представитель юридического лица, не был извещен о том, что в протокол об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем будут внесены изменения. О том, что вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении он узнал только 04 октября 2024 года, когда в адрес Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области поступило письмо с копией указанного определения. 

Представитель Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО3, в судебном заседании вину не признала. Пояснила, что также присутствовала при составлении судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, но официально юридическое лицо представлял Глава Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 При составлении протокола об административном правонарушении представителю привлекаемого лица не были разъяснены права и обязанности. Кроме того, в адрес Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области не поступало извещений о том, что судебным приставом-исполнителем будут внесены изменения в протокол об административном правонарушении. О внесении указанных изменений узнали 04 октября 2024 года после поступления в адрес Администрации копии соответствующего определения посредством Почты России. Просила признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без его участия, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 28.2 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области был составлен судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 09 сентября 2024 года в г. Курган в присутствии законного представителя юридического лица – главы Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2

Согласно данному протоколу вменяемое юридическому лицу нарушение заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применений строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что представителю привлекаемого юридического лица были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации. Кроме того, указанный протокол не содержит объяснений законного представителя привлекаемого юридического лица, как и оснований отказа в их даче, а также не представлено каких-либо отдельных письменных объяснений законного представителя юридического лица Администрации Альменевского муниципального округа.

Определением Альменевского районного суда Курганской области от 13 сентября 2024 года протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и приложенные к нему материалы возвращены в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов для устранения недостатков. Согласно указанного определения протокол об административном правонарушении не содержит записи и сведений о разъяснении законному представителю юридического лица его прав и обязанностей, не содержит его объяснений, как и оснований отказа в их даче; каких-либо отдельных письменных объяснений законного представителя юридического лица Администрации Альменевского муниципального округа, иных письменных документов со сведениями о разъяснении ему прав и обязанностей в приложенных к протоколу об административном правонарушении материалах также нет, как и документов об отказе в даче объяснений, что указывает об отсутствии оснований считать, что положения ст. 28.2 КоАП РФ с требованиями к протоколу об административном правонарушении были надлежащим образом реализованы должностным лицом, составившим протокол. В связи с чем суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов для устранения указанных недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Во исполнение определения Альменевского районного суда Курганской области от 13 сентября 2024 года судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 26 сентября 2024 года было вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, согласно которому внесены изменения в протокол в части разъяснения положения ст. 24.2, 25.1-25.10 КоАП РФ, о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. Также разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определен федеральным законом.

Внесение изменений в протокол об административном правонарушении посредством вынесения определения о внесении изменений в протокол производится, по смыслу закона, в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ – путем извещения лица посредством письменного извещения, внесения изменений в протокол (в том числе в присутствии представителя лица) и последующего направления копии протокола с внесенными изменениями по адресу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Из определения от 26 сентября 2024 года следует, что оно вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица. Каких-либо данных, подтверждающих, что представитель юридического лица был извещен должностным лицом о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об извещении юридического лица о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 09 сентября 2024 года. При этом представленная представителем Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области распечатка скриншота с Портала государственных услуг также не содержит сведений о получении Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области извещения от службы судебных приставов о внесении изменений в протокол об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, с учетом доводов представителей привлекаемого юридического лица о том, что представителю Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 в нарушение требований действующего законодательства приставом-исполнителем не были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделать однозначный вывод об ознакомлении названного лица об объеме предоставленных ему процессуальных прав не представляется возможным.

Указанное нарушение является существенным, нарушающим право на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, как полученный с нарушением требований закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 и ст. 28.2 КоАП РФ является одним из доказательств по делу и основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.

Следовательно, признание данного процессуального документа недопустимым доказательством по делу исключает возможность установления события административного правонарушения и влечет вывод о недоказанности вины такого лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств правонарушения и прекращению производства по делу по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Сафина Г.Р.