Дело № 12-45/19

УИД 29MS0018-01-2018-001599-34

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2019 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, административное дело по жалобе руководителя агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 12 декабря 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 12 декабря 2018 года администрация муниципального образования «Сольвычегодское» (далее по тексту - администрация МО «Сольвычегодское») освобождена от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершённого правонарушения с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, руководитель агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области ФИО1, считая постановление мирового судьи незаконным, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Доводы жалобы мотивирует тем, что вывод мирового судьи об отсутствии необходимости разработки плана КЧС ЛРН администрации МО «Сольвычегодское» ввиду отсутствия на территории МО «Сольвычегодское» объекта, внесённого в реестр опасных производственных объектов, ошибочен. Вывод о малозначительности совершённого правонарушения не основан на законе. 

Должностное лицо ФИО1 и законный представитель администрации МО «Сольвычегодское» ФИО2, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена без их участия. 

Защитник администрации МО «Сольвычегодское» Севостьянов В.В. в судебном заседании с доводами жалобы должностного лица не согласился, просил оставить её без удовлетворения. Пояснил, что 18 декабря 2018 года паспорт безопасности территории МО «Сольвычегодское» был согласован с ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области. 

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Севостьянова В.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечёт наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 06 августа 2018 года № 117р в период с 03 по 28 сентября 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией МО «Сольвычегодское» законодательства в сфере установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций местного уровня реагирования.

По результатам проверки 28 сентября 2018 года должностным лицом установлено, что администрация МО «Сольвычегодское» допустила нарушение пунктов 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункты «а», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 1-4, 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований, утверждённого приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484; пунктов 1, 2 ч. 4 п. 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 (далее по тексту - Правила № 613); пунктов 8, 27, пунктов 3, 4 главы III Приложения 1 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утверждённых приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621; пункта 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 (далее по тексту - Правила № 240), а именно:

- не согласован с главным управлением МЧС России по Архангельской области паспорт безопасности территории муниципального образования «Сольвычегодское» от 12 января 2015 года;

-не разработан Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО «Сольвычегодское» и не согласован в установленном порядке (с Главным управлением МЧС России по Архангельской области) План КЧС администрации МО «Сольвычегодское» по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 117-3 от 28 сентября 2018 года.

Рассматривая дело, мировой судья пришёл к выводу о том, что вина администрации МО «Сольвычегодское» в несогласовании паспорта безопасности территории МО «Сольвычегодское» с главным управлением МЧС России по Архангельской области нашла своё подтверждение, вместе с тем прекратил производство по делу ввиду малозначительности совершённого правонарушения. 

Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью деяния, мировой судья сослался на характер совершённого административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Поскольку отсутствие причинения вреда и наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении администрации МО «Сольвычегодск» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, придя к выводу об отсутствии на территории МО «Сольвычегодское» организаций, имеющих опасные производственные объекты, которые обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в целях последующей разработки и утверждения плана местного уровня, как звена территориальной системы РСЧС, мировой судья не принял во внимание следующее.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Сольвычегодское» имеется действующая автозаправочная станция с объёмом топлива АИ-95 - 10 куб. м, АИ - 92 - 25 куб. м, ДТ - 25 куб. м. 

В силу пункта 2 Правил № 240 в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону.

Согласно Приложению № к данному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления

В соответствии с пунктом 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01 августа 2003 года № 229, на автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: приём, хранение, выдача (отпуск) и учёт количества нефтепродуктов.

В силу п. 2 Правил № 613 планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учётом максимально возможного объёма разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для стационарных объектов хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объёма максимальной ёмкости одного объекта хранения. 

Вместе с тем, вывод мирового судьи об отсутствии у администрации МО «Сольвычегодское» обязанности по разработке и утверждению плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов сделан без учёта приведённых правовых норм. 

Приведённые обстоятельства свидетельтсвуют о том, что мировым судьёй в ходе судебного разбирательства нарушены требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.6 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации МО «Сольвычегодское» дела об административном правонарушении, имели место 28 сентября 2018 года. Следовательно, в настоящее время срок давности привлечения администрации МО «Сольвычегодское» к административной ответственности истёк.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Сольвычегодское» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Сольвычегодское» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья М.С. Зобова