РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.09.2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3046/2018 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, указав, что является матерью военнослужащего –ефрейтора А. А. В. ***., который умер дата. Согласно архивной справке, в приказе командира войсковой части 34020 №... от дата указано, что смерть А. А. В. связана с исполнение обязанностей военной службы. В связи с тем, что гибель сына связана с исполнением обязанностей военной службы, она имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 9 ст. 3 ФЗ от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Для реализации своего права ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ЕДК в МКУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального района адрес», откуда дата получила неправомерный отказ. В 2016г. деятельность указанного органа была прекращена путем реорганизации в порядке присоединения к МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес». МКУ не посчитало возможным назначить истице ЕДК на основании документов, подтверждающих связь смерти сына с исполнением им обязанностей военной службы, так как, по его мнению, обязательным документом для этого, якобы является заключение военно-врачебной экспертизы с формулировкой «военная травма». Истица с указанным отказом не согласна. Просит признать право ФИО1 на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 9 ст. 3 ФЗ от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; признать незаконным отказ МКУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального района адрес» от дата №... в назначении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики адрес назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 9 ст. 3 ФЗ от дата №...- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» со дня ее обращения и выплатить образовавшуюся задолженность. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, от ее представителя ФИО2, действующей по доверенности №... от дата, поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие стороны истца и ходатайство о привлечении к участию ГКУ адрес «Главное управление социальной защиты населения адрес» в качестве соответчика, однако протокольным определением суд приступил к рассмотрению дела, ходатайство о привлечении соответчика оставлено без удовлетворения. 

Представители Министерства социально-демографической и семейной политики адрес - ФИО3, действующая на основании доверенности №... от дата и ФИО4, действующая по доверенности №... от дата, в судебном заседании исковые требования не признали, изложив доводы, указанные в возражениях на иск, пояснили, что с заявлением о назначении единой компенсационной выплаты ФИО1 в управление по м.адрес ГКУ СО «ГУСЗН адрес» не обращалась, а из представленных документов не усматривается причинно-следственная связь заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы. Кроме того, министерство и МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» являются ненадлежащими ответчиками по делу. Просят в иске отказать.

Представитель ответчика МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» в суд не явился, о слушании дела извещен по почте, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители 3-го лица ГКУ СО «ГУСЗН адрес» - руководитель ФИО4, юрисконсульт С. Н. Н., действующая по доверенности №... от дата и инспектор управления К. С. А., действующая по доверенности от дата, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска ФИО1 , пояснив, что в состав ГКУ СО «ГУСЗН адрес» входят 6 обособленных структурных подразделений, в том числе управление по м.адрес. ГУСЗН осуществляет прием документов у заявителей, принимает решения о назначении ежемесячной денежной компенсации. ФИО1 обращалась в 2013 году за консультацией по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации, предоставила извещение о смерти А. А. В. от дата, справку войсковой части 34020 и свидетельство о смерти от дата. Согласно представленным документам смерть А. А. В. произошла от заболевания во время исполнения служебных обязанностей. Однако указанных документов недостаточно для определения права на компенсацию. Для назначения ежемесячной денежной компенсации необходимо предоставить также копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения ВВК, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы. Из заключения ВВК филиала №... «ГЦ ВВЭ» МО РФ от дата №... не усматривается причинно-следственной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы. дата в адрес истицы направлено информационное письмо о том, что на основании имеющихся документов назначение компенсации невозможно. Просят также учесть, что ФИО1 с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации не обращалась, тогда как в соответствии с п.4 Правил и п.3.1 Административного регламента назначение компенсации носит заявительный характер. Просят в удовлетворении иска отказать. 

Представитель 3- го лица Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) в суд не явился, извещен по почте, направил письменные возражения на иск, в которых указано, что право на получение ежемесячной денежной компенсации возникает у лица, имеющего на нее право с даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения решения о назначении ежемесячной денежной компенсации. Ввиду того, что истцом отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации не был обжалован в установленные сроки, следовательно, задолженности не возникло и оснований для выплаты компенсации с 2014г. не имеется. Кроме того, общий срок исковой давности составляет согласно ст. 196 ГК РФ три года. Считают, что срок пропущен, просят в иске отказать.

Представитель 3- го лица ФГКУ «Главный военный центр военно-врачебной экспертизы» в суд не явился, о слушании дела извещен по почте, причину неявки не сообщил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от дата №...- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. является матерью военнослужащего – ефрейтора А. А. В., 1977. г.р., который умер дата. Согласно архивной справке, в приказе командира войсковой части 34020 №... от дата указано, что смерть А. А. В. связана с исполнение обязанностей военной службы.

Из письма МКУ Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес от дата №... ФИО1 в МКУ за назначением и выплатой ЕДК не обращалась.

Из справки ГКУ СО «ГУСЗН адрес» №... от дата также следует, что ФИО1 с письменным заявлением о назначении ЕДК, как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы не обращалась. 

Согласно представленным документам смерть А. А. В. произошла от заболевания во время исполнения служебных обязанностей (находился на лечении госпитале).

Ни извещение от дата № А/138 в/ч 34020, ни архивная cправка от дата №..., ни сообщение военного комиссариата от дата №... не подтверждают смерть военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии отдела (ВВЭ адрес филиала №... «ГЦ ВВЭ» МО РФ от дата №... «Заболевание гражданина А. А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения «Острая легочно-сердечная недостаточность. Двухсторонняя тотальная пневмония», согласно свидетельства о смерти cерии 1-БЖ №... от дата, извещения о смерти от дата №А/138 командира в/ч и справки Приложение №... командира в\ч 34020, приведшее его к смерти - получено в период военной службы».

дата МКУ «Управление социальной защиты населения муниципального района адрес» в адрес ФИО1 направлено информационное письмо за №... о том, что на основании имеющихся документов назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ- невозможно (л.д. 12).

Требования о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.9 ст. 3 ФЗ №... «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», признании незаконным отказа МКУ Управление социальной защиты населения администрации м.адрес» от дата и обязании министерства социально-демографической и семейной политики адрес назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию со дня обращения и выплате образовавшейся задолженности заявлены к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» необоснованно по следующим основаниям.

Предоставление права на компенсацию и порядок её осуществления регулируется положениями части 9 статьи 3 Федерального закона от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Правила).

На органы социальной защиты населения Правилами возложено предоставление компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил, назначение компенсации осуществляется органом с сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. С целью обеспечения на соответствующей территории адрес реализации конкретных мер социальной поддержки семей с детьми, пожилых граждан, инвалидов и иных категорий граждан, предоставляемых в форме различных видов социальных выплат и компенсаций, постановлением адрес от 15. №... созданы государственные казенные учреждения социальной защиты населения.

адрес, где проживает истица, обслуживается ГКУ адрес «Главное управление социальной защиты населения адрес».

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденным приказом министерства социально-демографической и семейной политики адрес от дата №..., прием заявления и документов от заявителей, принятие решения о назначении компенсации (отказе в назначении компенсации), направление межведомственных запросов, проведение дополнительной проверки представленных заявителем сведений, определение размера ежемесячной денежной компенсации осуществляющие государственные казенные учреждения социальной защиты населения, подведомственны министерству.

Министерство участвует в предоставлении данной услуги в части формирования списка получателей государственной услуги в целом по региону и представления их в Федеральную службу по труду и занятости. 

Федеральная служба по труду и занятости в соответствии со списками формирует:

а) базу данных получателей ежемесячной денежной компенсации;

б) данные по итоговой потребности в средствах федерального бюджета на соответствующий месяц по каждому из плательщиков, включая расходы на банк (почтовое) обслуживание операций по доставке средств получателям ежемесячной денежной компенсации в соответствии с соглашениями (договорами), предусмотренными пунктом настоящих Правил;

в) сводные списки получателей ежемесячной денежной компенсации для каждого из плательщиков с указанием размера средств федерального бюджета, предназначенных выплаты указанной компенсации в соответствующем месяце.

В соответствии с п. 13 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется путем перечисления соответствующих средств со счета Управления Федерального казначейства по адрес, в котором Федеральной службе по труду и занятости открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счета по вкладам, открытые получателями ежемесячной денежной компенсации в организациях (филиалах, структур подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации, или по желанию получателей ежемесячной денежной компенсации - через организации федеральной почтовой связи.

Законом предусмотрено, что каждому члену семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы.

Согласно Федеральному закону от дата №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военной травмой считается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. 

Также частью 8 статьи 3 Федерального закона от дата № 306-ФЗ и пункта "а" статьи 21 Закона Российской Федерации от дата №... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата №... (п.92), при освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы в случае если в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья.

В соответствии с Правилами члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (cмерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы и другие документы, перечисленные в подпункте "б" пункта 4 Правил.

Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (в смысле смерти), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего.

Таким образом, принимая во внимание, то ни на министерство, ни на МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» не возложено предоставление государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной п.9 ст. 3 ФЗ №... «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к указанным ответчикам у суда не имеется.

Для обеспечения реализации конкретных мер социальной поддержки граждан постановлением адрес от дата №... созданы государственные казенные учреждения социальной защиты населения, в том числе ГКУ СО «ГУСЗН адрес».

Согласно п.2.2 Административного регламента №..., утвержденного приказом Министерства социально-демографической и семейной политики адрес от дата именно ГКУ СО «ГУСЗН адрес» осуществляет прием документов у заявителей, принятие решения о назначении ежемесячной денежной компенсации (отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации), направление межведомственных запросов, проведение дополнительной проверки представленных заявителем сведений, определение размера ежемесячной денежной компенсации. 

Как установлено в судебном заседании ФИО1 устно обращалась в 2013 году за консультацией по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации, с предоставлением извещения о смерти А. А. В. от дата №А/138, справки войсковой части 34020 и свидетельства о смерти от дата, на что ей было направлено информационное письмо №... от дата о том, что на основании имеющихся документов назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.9 ст. 3 ФЗ №... «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» невозможно. 

Между тем, в соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации и п.3.1 Административного регламента №... назначение компенсации носит заявительный характер.

В соответствии с п.2.5. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является назначение ЕДК или отказ в назначении ЕДК.

Отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации оформляется в виде распоряжения по форме, установленной приложением №... к Административному регламенту №... (п.3.83) и в обязательном порядке направляется заявителю, который имеет право на досудебное обжалование отказа в предоставлении государственной услуги (пр. 5.1.).

При таких обстоятельствах, учитывая, что письмо №... от дата, направленное истице, носит информационный характер, отдельному обжалованию не подлежит, учитывая, что с письменным заявлением о назначении ЕДК в соответствующий орган ФИО1 не обращалась, доказательств обратного суду не предоставила, истице следует обратиться с указанным заявлением в соответствующий орган и в последующем в случае вынесения распоряжения по форме, установленной приложением №... к Административному регламенту №... об отказе в назначении ЕДК, обратиться в суд к надлежащему ответчику.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.9 ст. 3 ФЗ №... «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; признании незаконным отказа МКУ Управление социальной защиты населения администрации м.адрес» от дата и обязании Министерства социально-демографической и семейной политики адрес назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию со дня обращения и выплате образовавшейся задолженности, отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, МКУ «Отдел опеки, попечительства и демографии муниципального района адрес» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 06.09.2018г.

Судья: А.Х. Курмаева