Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года г. Железногорск 

Судья Железногорского городского суда Курской области Богдан С.Г., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя Железногорской межрайонной прокуратуры – Жилкиной О.В.,

рассмотрев жалобу и.о. начальника ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13.12.2018 года мировым судьей судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 13.12.2018 года и.о. начальника ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2.000 руб. 

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление в Железногорский городской суд Курской области, в которой просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель указала, что 02.11.2018 года в ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области поступил запрос из Железногорской межрайонной прокуратуры о предоставлении информации по исполнению законодательства по профилактике преступлений и правонарушений.

06.11.2018 года в прокуратуру был направлен ответ на указанный запрос, в котором содержалась требуемая информация, в виде таблицы, в той части запроса, на которую имелась возможность ответить. ФИО1 полагает, что отсутствие в ответе на запрос полных сведений, не является основанием для привлечения её к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям. 

Представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Жилкина О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, полагая, что мировым судьёй дана верная оценка действиям заявителя, в рамках действующего законодательства.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя прокуратуры, изучив жалобу, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 26.11.2018 года и.о. Железногорского межрайонного прокурора Симиной Н.И. в отношении и.о. ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением указанным должностным лицом направленного 30.10.2018 года, посредством электронного отправления, запроса прокурора о необходимости предоставления в срок до 06.11.2018 года информации и документов, а именно:

1 информировать о реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», в целях профилактики правонарушений и преступлений в рамках исполнения судебных решений;

2. указать количество составленных протоколов об административных правонарушениях за10 месяцев 2018 года, с разбивкой по статьям;

3. указать, сколько протоколов фактически рассмотрено на текущую дату за 10 месяцев 2018 года;

4. указать, сколько лиц привлечено к административной ответственности за 10 месяцев 2018 года;

5. указать, сколько протоколов находится на рассмотрении и указать где, с разбивкой по статьям;

6. указать, сколько протоколов судом и иными уполномоченными органами возвращено на доработку за 10 месяцев 2018 года, с разбивкой по статьям;

7. указать, сколько дел об административных правонарушениях прекращено в ходе рассмотрения и по каким основаниям (отдельно в суде и другими органами), за 10 месяцев 2018 года;

8. предоставить в прокуратуру дела об административных правонарушениях, по которым приняты решения о прекращении в 2018 году;

9. указать, сколько административных штрафов назначено за 10 месяцев 2018 года, с разбивкой по статьям;

10. указать, сколько административных штрафов фактически оплачено за 10 месяцев 2018 года;

11. информировать о реализации полномочий по оставлению протоколов об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ, в случае не оплаты административного штрафа в установленный законом срок. Указать, сколько протоколов оставлено, сколько направлено в суд, информировать о результатах их рассмотрения судом;

12. указать количество направленных ОСП по Железногорскому району УФССП России в 2018 году в организации и должностным лицам представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений и предоставить в прокуратуру копии представлений и ответов на них (при наличии);

13. информировать о наличии (отсутствии) положительной динамики изменений в структуре административных правонарушений, выявляемых ОСП по Железногорскому району. Указать, увеличилось ли в 2018 году количество совершенных административных правонарушений в сравнении с аналогичным периодом 2017 года, в связи с чем произошло увеличение. Если количество выявленных ОСП по Железногорскому району административных правонарушений снизилось в 2018 году в сравнении с АППГ, то необходимо изложить причины;

14. привести конкретные примеры результатов работы ОСП по Железногорскому району в 2018 году по выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, какая профилактическая работа проводится в целях недопущения правонарушений, в том числе по разъяснению законодательства в СМИ, в трудовых коллективах и т.д.

Запрос прокурора от 30.10.2018 года поступил в ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области 02.11.2018 года.

06.11.2018 года в адрес Железногорской межрайонной прокуратуры из ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области поступила информация в виде таблицы, в которой, однако, отсутствовала часть запрашиваемых сведений, указанных в п. 1 (за исключением сведений о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ), п. 5, п. 10, п. 12, п. 13 (в части сведений об увеличении административных правонарушений), п. 14.

Рассмотрев постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 26.11.2018 года, а также возражения ФИО1 на указанное постановление прокурора, мировой судья судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области 13.12.2018 признал ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначив ей минимальное наказание в виде штрафа.

Вынося постановление о привлечении и.о. начальника ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области к ответственности за неисполнение требования прокурора, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 умышлено не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, определенных в Федеральном законе от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона №2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона №2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с приказом о временном замещении должности федеральной государственной гражданской службы №908-к от 25.10.2018 года, ФИО1 как и.о. начальника ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области, ФИО1 возглавляет и организует работу отдела судебных приставов в том ведет работу с представителями прокуратуры.

Исходя из функциональных обязанностей начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области ФИО1 обязана была организовать исполнение запроса прокурора, а также проконтролировать полноту и своевременность его исполнения.

Доводы жалобы о неоднозначности п. 5 запроса, о невозможности ответа на п. 10, в виду наличия возможности у должников производить оплату иным образом, не через ОСП, о наличии ответа на п. 13 в ответе на запрос, об отсутствии сведений по п. 14 запроса, суд отклоняет, поскольку мировой судья достаточно подробно и мотивированно дал оценку указанным доводам.

Кроме того, абзацем 2 п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре предусмотрена обязанность должностных лиц органов и организаций, в которые поступает запрос от прокурора, в случае невозможности представления запрашиваемой информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, сообщить об этом в письменном виде прокурору с изложением причин.

Такого обращения в адрес Железногорского межрайонного прокурора от ФИО1 не поступало. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имела реальную возможность организовать исполнение требования прокурора в установленные сроки, однако должных мер к тому не приняла.

Наказание ФИО1 назначено мировым судьёй в соответствии с требованиями статьей 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Основания для отмены судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30. 8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 13.12.2018 года в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Богдан С.Г.