Дело № 2А-187/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Шабуровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, а также представителя войсковой части № ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № матроса ФИО1 об оспаривании действий командующего Северным флотом и командира войсковой части №, связанных с выплатой административному истцу дополнительного материального стимулирования,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит возложить обязанности на командира войсковой части № по выплате ей дополнительного материального стимулирования по итогам 2017 года, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 год № 1010 (далее – материальное стимулирование) в полном объеме, то есть в размере 79500 руб., а на командующего Северным флотом – издать приказ о выплате ей материального стимулирования в указанном размере. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены филиалы Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – ОСК СФ – 1ФЭС) и «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – ОСК СФ – 2ФЭС).

В обоснование заявленных требований в своем административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО1 указала, что в связи с изданием приказа командира войсковой части № о привлечении её к дисциплинарной ответственности за совершение грубого дисциплинарного проступка, ей не было выплачено материальное стимулирование. В последствии данный приказ был отменен как незаконно изданный и у командования не имелось оснований не представлять ее к материальному стимулированию. Кроме того, в соответствии с решением Заозерского гарнизонного военного суда от 7 марта 2018 года на командира войсковой части № возложена обязанность по изданию приказа о выплате ФИО1 материального стимулирования, однако материальное стимулирование ей было выплачено в меньшем, чем следовало размере - 1000 руб., вместо положенных 79500 руб. По мнению административного истца, ответчики нарушают её право на получение материального стимулирования в полном объеме, поскольку оснований для снижения его размера у них не имелось. Так же, ФИО1 ссылаясь на п.4 «Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010 (далее – Порядок) пояснила, что Министром обороны РФ определяется минимальная расчетная сумма, которая, при отсутствии предусмотренных Порядком оснований для невыплаты материального стимулирования, должна быть выплачена военнослужащему.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении требований административного истца пояснив, что решением Заозерского гарнизонного военного суда от 7 марта 2018 года действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 материального стимулирования, признаны незаконными и на командира войсковой части возложена обязанность по изданию соответствующего приказа о выплате административному истцу материального стимулирования. Во исполнение указанного решения суда командиром войсковой части № был подготовлен проект приказа о выплате ФИО1 материального стимулирования в размере 1000 руб. Определяя размер данной выплаты командир войсковой части исходил из результатов исполнения административным истцом должностных обязанностей и наличия дисциплинарных взысканий.

Административные соответчики: начальники филиалов ОСК СФ - 1ФЭС и ОСК СФ - 2ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия и в представленных в суд письменных возражениях просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований указав, что оспариваемая выплата не является гарантированной и не носит обязательного характера, так как выплачивается в пределах оставшихся не использованными основных лимитов бюджетных денежных средств по усмотрению полномочного лица, а истребование дополнительных средств после ее производства выплаты не предусмотрено. 

Заслушав объяснения административного истца и представителя командира войсковой части №, оценив доводы соответчиков - начальников довольствующих финансовых органов, а также исследовав материалы административного дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства. 

Согласно копии решения Заозерского гарнизонного военного суда от 7 марта 2018 года, вступившего в законную силу 16 мая 2018 года, действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 материального стимулирования признаны незаконными и на указанное должностное лицо возложена обязанность по изданию соответствующего приказа о выплате административному истцу материального стимулирования.

Из выписки из приказа командующего Северным флотом от 30 июня 2018 года №-дд и расчетного листа ФИО1 за июль 2018 года следует, что во исполнение указанного решения суда ФИО1 выплачено материальное стимулирование в размере 1000 руб.

Согласно исследованным в судебном заседании копии служебной карточки ФИО1, выписок из ведомостей по сдаче нормативов по физической подготовке за 2017 год, служебной характеристики ФИО1, а также выписок из приказов командира войсковой части № от 10, 17 и 20 ноября 2017 года №, №, 3091 и от 2 марта 2018 года № ФИО1 положительно характеризуется по военной службе и по состоянию на 4 декабря 2017 года (на дату издания Командующим Северным флотом приказа о выплате материального стимулирования) имеет одно поощрение, примененное в связи с празднованием Международного женского дня и одно дисциплинарное взыскание – строгий выговор за создание предпосылок к разглашению служебной информации. Нормативы по физической подготовке ФИО1 сданы на оценку отлично.

Оценив приведённые доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пункт 7 указа Президента Российской Федерации от 26. декабря 2006 года №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» предоставил Министру обороны Российской Федерации право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку названным Указом к компетенции Министра обороны Российской Федерации отнесено право на сокращение численности военнослужащих и на установление порядка расходования высвобождающихся в результате сокращения средств федерального бюджета на материальное стимулирование военнослужащих по результатам службы, то следует прийти к выводу о поощрительной природе таких выплат, которые не относятся к обязательным дополнительным выплатам, указанным в ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Пунктом 6 Порядка определено, что дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств производится в управлениях военных флотов - на основании приказов командующих флотами, а из п.7 того же Порядка следует, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Согласно телеграмме Командующего войсками Северного флота на командира войсковой части № возложена обязанность по подготовке проектов приказов о выплате военнослужащим указанной воинской части материального стимулирования.

Таким образом, установление размера данной спорной выплаты дополнительного материального стимулирования относится к прерогативе соответствующего командира (начальника), и зависит от оценки данным командиром (начальником) служебной деятельности того или иного военнослужащего. 

Анализ вышеприведенных нормативных актов, с учетом установленного в судебном заседании наличия у административного истца на момент принятия решения о выплате оспариваемой премии (4 декабря 2018 года) дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, позволяют прийти к выводу о том, что в действиях командира войсковой части 38643 представившего проект приказа об установлении ФИО1 материального стимулирования по результатам исполнения последней обязанностей военной службы в течение 2017 года в сумме 1000 руб. и командующего Северным флотом, установившего ФИО1 оспариваемую денежную выплату в размере 1000 руб., каких-либо нарушений прав административного истца не имеется.

Доводы ФИО1 о незаконном уменьшении размера причитающегося ей материального стимулирования и выплате другим военнослужащим войсковой части № материального стимулирования в полном объеме, суд считает несостоятельными, поскольку, как было указано выше, оспариваемая выплата не носит обязательного характера, а определение ее размера производится по усмотрению полномочного должностного лица индивидуально для каждого военнослужащего. При этом вопреки мнению ФИО1 в соответствии с п.4 Порядка, решением Министра обороны РФ устанавливается не минимальный размер денежных средств подлежащих выплате военнослужащему в качестве материального стимулирования, а расчетная сумма, на основании которой определяется объем бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование исходя из численности воинской части.

Не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований и то обстоятельство, что в 2018 году ФИО1 неоднократно поощрялась командованием, в том числе и вышестоящим, поскольку, как следует из п.7 Порядка размер материального стимулирования определяется из результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится материальное стимулирование, то есть в данном случае за 2017 год.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанностей на командира войсковой части № по выплате ей дополнительного материального стимулирования по итогам 2017 года в размере 79500 руб. и на командующего Северным флотом по изданию приказа о выплате ей материального стимулирования в указанном размере. 

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанностей на командира войсковой части № по выплате ей, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010 дополнительного материального стимулирования по итогам 2017 года в размере 79500 (семьдесят девять тысяч пятьсот) руб. и на командующего Северным флотом по изданию приказа о выплате ей материального стимулирования в указанном размере, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов