Дело №а-34-2025 

46OS0000-01-2025-000008-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 12 марта 2025 г.

Курский областной суд в составе: председательствующего - судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сенчук Д.С., с участием: прокуроров гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, ФИО2, представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, представителя административного ответчика Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству по государственной охране объектов культурного наследия Курской области об оспаривании нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 утверждено графическое описание местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>). 28.01.2022 названный приказ опубликован на официальном сайте http://publication.pravo.gov.ru. 

Постановлением Губернатора Курской области от 24.01.2024 № 9-пг комитет по охране объектов культурного наследия Курской области переименован в Министерство по государственной охране объектов культурного наследия Курской области.

ФИО3 обратилась в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать недействующим приказ комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>).

В обоснование заявленных требований указано, что в границы защитной зоны объекта культурного наследия, утвержденные оспариваемым нормативным правовым актом, вошли жилые дома, возведенные ФИО3 на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами: № (

<

адрес>) и № (

<

адрес>), ввиду чего Управлением Росреестра по Курской области были приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав ФИО3 в отношении данных объектов капитального строительства, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО3 оспариваемым нормативным правовым актом. 

По мнению административного истца, основания для утверждения графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г., (

<

...>) отсутствовали. Данный объект культурного наследия находится в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденной решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 15.03.1990 № 78 «Об установлении зон охраны памятников истории и культуры г. Курска», в связи с чем, в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 5.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к нему не применяются требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия, Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Также указывает, что в нарушение ч.6 ст. 34.1 и ч.5 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>) до настоящего времени не установлены зоны охраны.

По мнению административного истца, исходя из имеющейся застройки территории, попадающей в защитную зону указанного памятника культуры, в соответствии с ч.5 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия должен был принять решение, об установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии меньшем, чем предусмотрено пунктом 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Кроме того, полагает, что в нарушение абз.13 ст.28 Закона об объектах культурного наследия и пп. «г» пункта 11(1), пп. «х» п.16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 (в редакции на момент принятия оспариваемого приказа комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12) не была проведена государственная историко – культурная экспертиза на предмет установления границ защитной зоны объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения), просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области –ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемый приказ от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 «Об утверждении графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>) принят в пределах полномочий и компетенции комитета по охране объектов культурного наследия Курской области (ныне Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области), в надлежащей форме, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50) следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, находящихся по адресу: 

<

адрес>А; земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером 46:29:102283:510, находящихся по адресу: 

<

адрес>. Указанные земельные участки образованы путем раздела принадлежавшего административному истцу с 08.12.2022 года земельного участка с кадастровым номером №32, относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.77-92).

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Курской области от 5.11.2024 года, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении зданий с кадастровыми номерами № и № были приостановлены, ввиду нахождения указанных зданий в установленных оспариваемым нормативным правовым актом границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>), сведения о которой внесены в ЕГРН 09.03.2022 года, то есть до возникновения у ФИО3 прав на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102283:32 (т.1 л.д.28-30, 31-33, 34-36,37-39, 40-53).

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии права у ФИО3 на подачу настоящего административного иска, поскольку она является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и полагает, что данным актом нарушены ее права.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50, при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72, частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), являющуюся одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным законом.

В соответствии со статьей 10 этого же Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют: федеральный орган охраны объектов культурного наследия; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом; местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Данные сведения являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В соответствии с пунктом 8.1 части 3 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в том числе вносятся сведения о наличии или об отсутствии защитной зоны объекта культурного наследия (копия акта регионального органа охраны объектов культурного наследия об утверждении графического описания местоположения границ данной зоны с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, режима использования земель в границах защитной зоны (если имеется).

Статьей 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов в пределах предоставленных полномочий и контроль за их исполнением (пункт 1); сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и их государственная охрана (пункты 3 и 4); установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия (пункт 11), принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (пункт 12); иные полномочия, предусмотренные этим же законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 13).

Исходя из вышеуказанных положений в совокупности с требованиями статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, полномочиями по принятию решений об установлении границ защитных зон объектов культурного наследия регионального значения обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Курской области отношения в области государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Законом Курской области от 29.12.2005 № 120-ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области».

В силу положений статьи 8 названного регионального закона, орган исполнительной власти Курской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - региональный орган охраны объектов культурного наследия в пределах своих полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Курской области, осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; принимает нормативные правовые акты и осуществляет контроль за их исполнением; принимает решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень; осуществляет формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Курской области; а также иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Курской области.

Согласно Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 15.09.2020 № 274-пг (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) комитет по охране объектов культурного наследия Курской области (далее - Комитет) является исполнительным органом Курской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), обеспечивающим на территории Курской области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия. В соответствии с возложенными на него задачами Комитет разрабатывает нормативные правовые акты в пределах своих полномочий и контролирует их исполнение, осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

Судом установлено, что приказом Управления по охране объектов культурного наследия Курской области от 26.05.2017 № 01-09/052 объект культурного наследия «Дом жилой», 1951 г., расположенный по адресу: 

<

...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Тем же приказом установлен предмет охраны и утверждены границы территории данного объекта культурного наследия (т.1 л.д. 62-68).

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 утверждено графическое описание местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>), с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также режим использования земель в границах защитной зоны указанного объекта культурного наследия (т.1 л.д. 69 -73).

Как следует из представленных доказательств, проект приказа №05.4-08/12 с 21.09 по 30.09.2021 года был размещен на официальном сайте Губернатора и Правительства (ранее сайт Администрации Курской области) для общественных обсуждений. В ходе общественных обсуждений замечаний и предложений не поступало (т.1 л.д. 74).

В соответствии с Порядком опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 16.04.2009 № 111, приказ комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 опубликован на официальном сайте http://publication.pravo.gov.ru, 28.01.2022, номер опубликования 4601202201280007 (т.1 л.д. 75- 76).

На основании постановления Губернатора Курской области от 24.01.2024 № 9-пг комитет по охране объектов культурного наследия Курской области переименован в Министерство по государственной охране объектов культурного наследия Курской области.

Как установлено в судебном заседании, с учетом приведенных выше норм федерального и регионального законодательства, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, приказ комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 обладает нормативным характером, принят в пределах полномочий Комитета по охране объектов культурного наследия Курской области, с соблюдением требований к форме, виду нормативного правового акта и порядку его опубликования. 

Анализируя представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренных положениями федерального и регионального законодательства, которые могли бы повлечь отмену приказа комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 не допущено. 

Доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, ввиду непроведения историко – культурной экспертизы на предмет установления границ защитной зоны объекта культурного наследия, со ссылкой на положения абз.13 ст.28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и пп. «г» пункта 11(1), пп. «х» п.16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 (в редакции на момент принятия оспариваемого приказа комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12) основаны на неправильном толковании указанных нормативных правовых актов.

Так, положения абз.13 ст.28 Закона об объектах культурного наследия (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусматривали, что государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения границ защитной зоны объекта культурного наследия в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в редакции, как на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и в настоящее время) проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях определения границ защитной зоны объекта культурного наследия регламентировано только в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 34.1, согласно которому, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящем случае Комитетом по охране объектов культурного наследия Курской области не принималось решения об установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>) на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия.

Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (действовавшее на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) устанавливает порядок проведения ГИКЭ, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы и пр. и не является в силу абз.13 ст.28 Закона об объектах культурного наследия нормативным правовым актом, который устанавливает обязательность проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях определения границ защитной зоны объекта культурного наследия. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, с соблюдением процедуры и порядка принятия, опубликования, формы.

Кроме того, разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений вышеназванного нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Данная конституционная обязанность конкретизирована в Законе об объектах культурного наследия, который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории указанный Федеральный закон предусматривает возможность установления зон охраны объекта культурного наследия, к числу которых наряду с зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зоной охраняемого природного ландшафта относится охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия).

По смыслу положений пунктов 1 и 6 статьи 34.1 названного Федерального закона до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии с его статьей 34 зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Как следует из представленных доказательств, оспариваемым нормативным правовым актом утверждены границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>), расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. 

Доводы административного истца со ссылкой на положения пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 5.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 5.04.2016 № 95-ФЗ) об отсутствии оснований для установления границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 5.04.2016 № 95-ФЗ, решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются действующими (пункт 1).

Требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, применяются: 1) в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня его вступления в силу, за исключением таких объектов культурного наследия, для которых определены в установленном порядке зоны охраны либо которые находятся в границах предусмотренных пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объединенных зон охраны объектов культурного наследия; 2) в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня вступления в силу актов органов исполнительной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (пункт 2).

В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах, предусмотренных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах, предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с требованиями пункта 6 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется.

Как следует из представленных в судебное заседание доказательств, объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: 

<

...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом управления по охране объектов культурного наследия Курской области от 26.05.2017 № 01-09/052. Зоны охраны указанного объекта культурного наследия до настоящего времени не установлены.

В границах предусмотренных пунктом 2 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия, зон охраны другого объекта культурного наследия данный объект культурного наследия регионального значения не располагается. 

В единую охранную зону объектов культурного наследия, единую зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности и (или) единую зону охраняемого природного ландшафта, установленные решением Исполнительного Комитета Курского Областного Совета Народных Депутатов от 15 марта 1990 г. N 78 «Об установлении Зон охраны памятников истории и культуры г. Курска», названный объект культурного наследия регионального значения не входит. (т.1 л.д.202, 202-211, 226-228, 229-250). 

Указанное, вопреки доводам представителя административного истца, свидетельствует о наличии оснований для утверждения графического описания местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1951 г. (

<

...>).

Тот факт, что до настоящего времени охранные зоны названного объекта культурного наследия регионального значения не установлены, не влечет прекращения действия указанной защитной зоны и не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Вопреки доводам административного истца, обязанность устанавливать границы защитной зоны исходя из имеющейся застройки территории, попадающей в защитную зону указанного памятника культуры, федеральное и региональное законодательство не содержат. Положения ч.5 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ регламентируют право регионального органа охраны объектов культурного наследия установить границы защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, ином, чем, предусмотрено пунктом 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. В связи с чем доводы административного истца об обратном также не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд также учитывает, что положения Закона об объектах культурного наследия имеют своей целью создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия и достижения баланса частных и публичных интересов. 

Особый режим использования земель, установленный в защитной зоне объекта культурного наследия носит временный характер, направлен на защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия. 

С учетом фактических обстоятельств административного дела, принимая во внимание, что право собственности административного истца на исходный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102283:32 зарегистрировано в ЕГРН 08.12.2022 года, то есть после включения объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также внесения в ЕГРН сведений о границах его защитной зоны (09.03.2022года), суд приходит к выводу о том, что установленные оспариваемым актом ограничения, имеющие своей целью сохранение объекта культурного наследия и его целостности, баланс государственного (общественного) и частного (индивидуального) интересов не нарушают.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку суд пришел к выводу, что приказ комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12 соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в удовлетворении требований ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству по государственной охране объектов культурного наследия Курской области о признании недействующим приказа комитета по охране объектов культурного наследия Курской области от 24.01.2022 г. №05.4-08/12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 25.03.2025 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко