Дело № 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Починок, Смоленская область «06» июня 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы МО Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, 

при секретаре Чурилиной Л.П., 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №55 от 30 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №55 от 30.04.2019 должностное лицо (глава муниципального образования Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №55 от 30.04.2019 отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права, поскольку ... расположено на землях, находящихся в государственной собственности, а не в муниципальной собственности Лосненского сельского поселения. Земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории д.Сверчково не имеется, следовательно, он как должностное лицо органов местного самоуправления не является субъектом совершенного административного правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении № ** от ** ** ** в области пожарной безопасности, государственным инспектором Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору Б. не указано конкретно место, где именно на территории населенного пункта ... совершено административное правонарушение, не приложены какие-либо планы, схемы, поскольку ... занимает площадь ----- кв.м, помимо земель, находящихся в государственной собственности, а также личные подворья граждан, которые в свою очередь, обязаны производить регулярный покос травы в границах своих участков. Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные, подтверждающие сам факт совершения административного правонарушения, а именно отсутствие регулярного покоса травы. Между тем, согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения. Отсутствие состава либо события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Просит постановление государственного инспектора Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №55 от 30 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава муниципального образования Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в жалобе, а также пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении он акцентировал внимание должностного лица на том, что возгорание травы произошло за пределом ....

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ** ** ** государственным инспектором Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору Б. в отношении должностного лица (главы муниципального образования Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области) ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № ** от ** ** **, согласно которому ** ** ** в 12 часов 35 минут по адресу: ..., в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ от 25.04.2012), в границах населенного пункта д.Сверчково Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области не произведен регулярный покос травы, административная ответственность за совершенное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

30.04.2019 государственным инспектором Починковского, Глинковского и Хиславичских районов по пожарному надзору вынесено постановление №55 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет административную ответственность. По смыслу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения при наличии места его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Не указание места совершения административного правонарушения относится к существенному недостатку протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении №55 от 15.04.2019, составленный в отношении должностного лица (главы МО Лосненского сельского поселения) ФИО1, не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку в нем не указано место совершения правонарушения (указано в границах населенного пункта ...), не указано время совершения правонарушения (указано не произведен регулярный покос травы). 

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе по делу об административном правонарушении имеется письменное объяснение ФИО1, который вину в совершении административного правонарушения не признавал, а также приводил довод о том, что место, где было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится на территории ООО «-----». 

В силу части 1 и части 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в обжалуемом постановлении, несмотря на указанный довод должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, государственным инспектором Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору не конкретизировано место и время совершения правонарушения, нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения должностным лицом административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, что не соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору №55 от 30.04.2019, которым должностное лицо (глава муниципального образования Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Согласно п.4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий один год, на момент пересмотра указанного постановления не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело необходимо возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР Починковского, Глинковского и Хиславичского районов компетентному должностному лицу.

Жалобе должностного лица ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу должностного лица (главы муниципального образования Лосненского сельского поселения) ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Починковского, Глинковского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении №55 от 30 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и возвратить на новое рассмотрение ОНД и ПР Починковского, Глинковского и Хиславичского районов компетентному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья: А.В. Примеров