Дело № 2-328/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Данков 10 августа 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю., 

при секретаре Сухановой А.В.,

с участием прокурора Трубникова С.Ю., 

представителя ответчика администрации гор. Данкова по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данковского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения гор. Данков Данковского муниципального района Липецкой области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания дорог муниципального значения и безопасности дорожного движения.

У С Т А Н О В И Л:

Данковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения гор. Данков Данковского муниципального района Липецкой области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания дорог муниципального значения и безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что была проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 

В ходе проверки было установлено, что администрацией городского поселения гор. Данков Данковского муниципального района не исполняются требования вышеуказанного законодательства. Установлено, что на пешеходном переходе у д.9 по ул. Мичурина г. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д.9/2 по ул. Мичурина г. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у 

<

...> напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д. №4 по ул. Молодежной г. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д.6 по ул. Молодежной г. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д. №1 по ул. Молодежной г.Данкова, напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д.№7 по ул. Энгельса г.Данкова, напротив территории МБЩУСОШ №1 отсутствуют искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д. №44 по ул. Мира г. Данкова, напротив территории ГБОУ «Специальная школа-интернат» отсутствуют дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7; 

на пешеходном переходе у д.№5 по ул. Мичурина г. Данкова напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения гор. Данков №398 от 22 декабря 2014 года (с изм. от 07 декабря 2016 г.) автомобильные дороги по вышеуказанным улицам являются дорогами местного значения городского поселения гор. Данков. А указанные факты негативно сказываются на обеспечении безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав как жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи, с чем создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получения травм, гибель людей.

Просит суд обязать администрацию городского поселения гор. Данков провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания дорог муниципального значения и безопасности дорожного движения, а именно: 

1. на пешеходном переходе у дома 9 по ул. Мичурина гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

2. на пешеходном переходе у дома 9/2 по ул. Мичурина гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

3. на пешеходном переходе у дома 1 по пер. Спортивный гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

4. на пешеходном переходе у дома 4 по ул. Молодёжной гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

5. на пешеходном переходе у дома 6 по ул. Молодёжной гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

6. на пешеходном переходе у дома 1 по ул. Молодёжной гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

7 на пешеходном переходе у дома 7 по ул. Энгельса гор. Данкова, напротив территории МБОУСОШ № 1 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

8. на пешеходном переходе у дома 44 по ул. Мира гор. Данкова, напротив территории ГБОУ «Специальная школа-интернат», установить дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

9. на пешеходном переходе у дома 5 по ул. Мичурина гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7.

В судебном заседании прокурор Трубников С.Ю. исковые требования к администрации городского поселения гор. Данков Данковского муниципального района Липецкой области поддержал, ссылаясь на те же доводы. 

Представитель ответчика администрации городского поселения гор. Данков Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на улицах, где прокурор просит установить искусственное освещение, освещение имеется. В акте, который подписан уполномоченным лицом администрации, хоть и указано, что освещение отсутствует, вместе с тем, на данных улицах имеется освещение, а освещённость на этих улицах специальными приборами не замерялось. Полагает, что установление светофоров при наличии знаков пешеходного перехода и разметки на дороге, является не обязательным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Данковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 и частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 11.07.2011г. N 192-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в данном населенном пункте и лиц пребывающих в нём с учетом, того обстоятельства, что данный населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация городского поселения гор. Данков Данковского муниципального района Липецкой области, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории г. Данкова в соответствии с требованиями технических регламентов.

Техническим регламентом является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст., знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п.5.2.25) 

При этом согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изм. данного документа № 3, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 декабря 2013 года № 2221-ст) знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. 

Пунктами 7.2.10 и 7.2.18 вышеуказанного Национального стандарта установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулированных перекрестков и пешеходных переходов, в т.ч. в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

При этом, согласно приложению 1 к Правилам дорожного движения РФ, утв. Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, к детским учреждениям относятся (школы, оздоровительного лагеря и т.п.). Участок дороги вблизи детского учреждения обозначается знаком 1.23 «Дети».

Согласно п. 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В нарушение требований ГОСТ на пешеходном переходе вблизи МБОУ Лицей № 4, у домов № 9, 9/2 по ул. Мичурина, дома № 1 по пер. Спортивный, домов № 1, 4, 6 по ул. Молодежной гор. Данкова, на пешеходном переходе у дома № 7 по ул. Энгельса гор. Данкова, вблизи МБОУСОШ № 1, отсутствуют искусственное освещение, дорожные знаки 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7.

На пешеходном переходе у 

<

...> напротив территории ГБОУ «Специальная школа-интернат», на пешеходном переходе у 

<

...> напротив территории МБОУ Лицей №4 отсутствуют дорожные знаки 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7.

Данный факт подтверждается актом проверки соответствия содержания пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений гор. Данкова Липецкой области от 19 июня 2017 года, где указано, что на пешеходных переходах у д. 9 и 

<

...> у 

<

...> у 

<

...>, 

<

...> вблизи МБОУ Лицей № 4; на пешеходном переходе у д.№7 по ул. Энгельса, вблизи МБЩУСОШ № 1, отсутствуют искусственное освещение, дорожные знаки 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7.

На пешеходном переходе у 

<

...> вблизи ГБОУ «Специальная школа-интернат», на пешеходном переходе у д.№5 по ул. Мичурина г. Данкова вблизи МБОУ Лицей №4 отсутствуют дорожные знаки 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, светофор типа Т7.

Согласно приказу Министерства транспорта РФ №402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог (подп.4 п.6 и подп.1 п.10 раздела IV).

Доводы представителя ответчика о том, что на указанных участках дороги имеется дорожная разметка «Зебра» и знак пешеходного перехода не могут служить безусловным основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований, при вышеизложенных требований действующего законодательства. 

А коль скоро обязанность по содержанию автомобильных дорог в пределах территории г. Данкова в соответствии с требованиями технических регламентов отнесена к вопросам местного значения, то суд удовлетворяет требования прокурора. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения гор. Данков провести мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений порядка содержания дорог муниципального значения и безопасности дорожного движения, а именно:

1. на пешеходном переходе у дома 9 по ул. Мичурина гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

2. на пешеходном переходе у дома 9/2 по ул. Мичурина гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

3. на пешеходном переходе у дома 1 по пер. Спортивный гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

4. на пешеходном переходе у дома 4 по ул. Молодёжной гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

5. на пешеходном переходе у дома 6 по ул. Молодёжной гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

6. на пешеходном переходе у дома 1 по ул. Молодёжной гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

7 на пешеходном переходе у дома 7 по ул. Энгельса гор. Данкова, напротив территории МБОУСОШ № 1 установить искусственное освещение, дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

8. на пешеходном переходе у дома 44 по ул. Мира гор. Данкова, напротив территории ГБОУ «Специальная школа-интернат», установить дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7;

9. на пешеходном переходе у дома 5 по ул. Мичурина гор. Данкова, напротив территории МБОУ Лицей № 4 установить дорожный знак 1.23 на щите со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, светофор типа Т7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Полный текст решения составлен 15 августа 2017 года.