Дело № 2-4120/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 ноября 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Кугук К.В., 

с участием: представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Дыбаль Е.П., 

представителя ответчика администрации г. Хабаровска, представитель третьего лица Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска об обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска об обязании привести дорожное полотно по переулку Таймырскому поселения «Город Хабаровск» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить дефекты в виде выбоин, посадок и колей дорожного покрытия на всем протяжении переулка. В обоснование требований указал, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой 26.06.2020 установлено, что на проезжей части пер. Таймырского г. Хабаровска на всем его протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, колей. Непринятие городским поселением «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. Переулок Таймырский г. Хабаровска входит в перечень дорог общего пользования городского округа «город Хабаровск», утвержденный Постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 № 410 под идентификационным номером 08-401-368 ОП МГ-0134. Непринятие ответчиком мер по приведению дорожного покрытия по пер. Таймырскому г. Хабаровска в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проверки, нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также на охрану жизни и здоровья. Просит обязать администрацию города Хабаровска привести дорожное полотно по переулку Таймырскому поселения «Город Хабаровск» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты в виде выбоин, посадок и колей дорожного покрытия на всем протяжении переулка. 

Определением суда Центрального районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска – Дыбаль Е.П. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска, представитель третьего лица Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в одном лице ФИО1 исковые требования не признала по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление. Из которого следует, что в соответствии с Постановлением Администрации города Хабаровска от 30.12.2013 № 5552 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» развитие городской дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2014 - 2020 годы» утверждена подпрограмма «Содержание автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства на 2014-2020 годы», согласно которой ответственным исполнителем программы является Управление дорог и внешнего благоустройства, задачами программы является поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог объектов дорожной инфраструктуры и благоустройства города. С учетом того, что собственником автомобильной дороги является городской округ «Город Хабаровск», а обязанность по обеспечению содержания дорог лежит не на администрации города Хабаровска, а на Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, как на самостоятельном юридическом лице, то надлежащим ответчиком по настоящему исковому заявлению является Городской округ, в лице Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска. А так же в нарушении ст. 56 ГПК РФ каких-либо достоверных доказательств превышения допустимых размеров повреждения дорожного покрытия прокурором не представлено, при осмотре замеры не производились, привязки к местности приложенный к исковому заявлению материал так же не содержит. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание дорог является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городским округом является один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие дорожного полотна не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, а именно из акта осмотра, прокуратурой Кировского района г. Хабаровска 26.06.2020 установлено, что на проезжей части пер. Таймырский г. Хабаровска на всем его протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, колей. 

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.10.2020 следует, что спорный объект, находится в собственности Городского округа «Город Хабаровск».

Из акта осмотра 28.10.2020 следует, что помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО4, проведен осмотр дорожного покрытия пер. Таймырский г. Хабаровска, которым установлено следующее. На проезжей части пер. Таймырский г. Хабаровска на всем его протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов. Наименьшая глубина дефектов составляет 16 см., наименьшая ширина – 110 см., длина более 5 метров. Дорожное покрытие на всем протяжении данного переулка не соответствуют требованиям действующего законодательства, требует приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что ремонт автомобильных дорог, направлен на обеспечение безопасности дорожного движения и на пресечение и предупреждение нарушений прав участников дорожного движения и иных лиц, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что администрация г. Хабаровска является ненадлежащим ответчиком, судом не принимается, поскольку в обязанности собственника недвижимого имущества входит его надлежащее содержание. Поскольку спорная автомобильная дорога общего пользования расположена на территории городского округа «Город Хабаровск» именно администрация г. Хабаровска обязана осуществить ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить срок для реализации решения суда, в течение одного со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно по переулку Таймырскому в городе Хабаровске в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить дефекты в виде выбоин, посадок и колей дорожного покрытия на всем протяжении переулка. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровск.

Мотивированное решение составлено 04.12.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания 

_______________(Горшкова Е.В.)

«____»_____________2020 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-005047-08

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-4120/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска