Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года г.Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 60/2019 по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратилась ФИО1 с вышеназванным иском, указывая, что с 22.08.1990 года по настоящее время работает учителем в Серебрянской средней школе Горьковского района, Омской области, 19.11.2018 обратилась в ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, решением комиссии от 11.12.2018 года № 770918/18 в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, продолжительность педагогического стажа исчислена 22 года 7 месяцев 28 дней, исключены периоды: с 15.09.1997 по 31.08.2000 работы учителем в «Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение», с 01.09.2000 по 29.05.2001 учителем в «Серебрянское образовательное учреждение» по причине несоответствия наименования указанных учреждений соответствующим Списком, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2001 по 17.10.2001, с 02.03.2015 по 13.03.2015, полагала решение необоснованным, поскольку Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение, а в дальнейшем Серебрянское образовательное учреждение реализовывало общеобразовательные программы, действовало на основе Закона РФ "Об образовании", имело соответствующие лицензии, при этом, истица в спорные периоды времени работала на полную ставку в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, то есть осуществляла педагогическую деятельность в учреждении и на должности, предусмотренных соответствующим списком, просила обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы с 15.09.1997 по 31.08.2000 учителем в «Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение», с 01.09.2000 по 29.05.2001 учителем в «Серебрянское образовательное учреждение», нахождение на курсах повышения квалификации с 01.10.2001 по 17.10.2001, с 02.03.2015 по 13.03.2015 и признать право на страховую пенсию с 19.11.2018 года.

Истица ФИО1, третьи лица Комитет по образованию Горьковского муниципального района, МОУ «ФИО4 СОШ» в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, не сообщали об уважительности причин отсутствия, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель истицы ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что весь период трудовой деятельности истица занималась только педагогической работой, в режиме полной нагрузки, рассматриваемые учреждения выполняли образовательные программы, до переименования и после приведения наименование в соответствии с требованием закона именовались школами, курсы повышения квалификации являлись необходимыми условиями продолжения работы, исключение названных периодов из подсчета специального стажа нарушают права истицы на льготное пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) ФИО3, действующий по доверенности, иск не признал, пояснив, что для назначения пенсии требуется: стажа на соответствующих видах работ необходимо 25 лет, фактически на 19.11.2018 у истицы имелся стаж 22 года 7 месяцев 28 дней, оспариваемые истицей периоды работы не включены в специальный стаж, так как наименование данных учреждений не предусмотрено соответствующим Списком, в периоды прохождения курсов повышения квалификации истица не выполняла педагогическую деятельность, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения. 

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. 

Данное право было трансформировано в положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (действующего в период работы истицы, в отношении которого проведена оценка права на пенсионное обеспечение) при установлении общего правила назначения пенсии по старости, предусмотренного ст.7 Закона, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, в силу п.19 ст.27 Закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В дальнейшем указанное право закреплено в Федеральном законе № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», вступившем в силу с 1.01.2015 года (в редакции на день оценки права истицы), согласно п.19 ч.1 ст.30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Применительно к указанным требованиям приведенного выше законодательства, в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1, имея средне – специальное образование, с 22.08.1990 года по 26.08.1991 года работала воспитателем группы продленного дня в Серебрянской школе Горьковского Районо, 01.09.1991 года зачислена в число студентов 2 курса Саргатского педучилища школьного отделения, 26.06.1993 года отчислена из училища в связи с его окончанием, 16.08.1993 года принята учителем начальных классов в Согринскую начальную школу, 15.09.1997 года переведена из Согринской начальной школы в Серебрянскую среднюю (полную) общеобразовательную школу учителем русского языка и математики, 20.03.2002 года Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение переименовано в МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа», 10.10.2002 года присвоена 2 квалификационная категория по должности «учитель», 10.11.2007 года присвоена 2 квалификационная категория по должности «учитель», 24.11.2011 года МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» переименована в МКОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа», 25.12.2014 года установлена первая квалификационная категория по должности учитель, 29.12.2014 года МКОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» переименовано в МБОУ ФИО4 средняя общеобразовательная школа», где продолжает работать по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке и сторонами не оспаривалось (л.д.13-15).

ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) при оценке прав истицы по состоянию на 19.11.2018 установило наличие фактического стажа по осуществлению педагогической деятельности 22 года 7 месяцев 28 дней, при этом, не включены в стаж, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по п.19 ч. l ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2001 по 17.10.2001, с 02.03.2015 по 13.03.2015, периоды работы с 15.09.1997 по 31.08.2000 в «Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение» и 01.09.2000 по 29.05.2001 в «Серебрянское образовательное учреждение» в должности учителя, поскольку наименование данных учреждений не предусмотрено Постановлением от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей», Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 г № 21067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых.» Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 2781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений.. . » работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, также исключены периоды с 21.08.1995 по 31.12.1995, с 01.04.1996 по 30.06.1996, с 01.09.1996 по 14.09.1997 отпуска по уходу за ребенком до полутора (трех) лет (л.д.11).

Обращаясь в суд с иском, истец ФИО1 основывала свои требования на доказанности осуществления в оспариваемые периоды педагогической деятельности с выполнением нормы рабочего времени.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Согласно пункту 3 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). 

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Должности «учитель» указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

Согласно пункту 1.1. раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школа" и «детский сад».

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Так, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. 

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Из содержания исторической справки администрации Горьковского района от 2.08.2000 года следует, что в с.Серебряное Горьковского района Омской области школа была открыта в 1903 году, с 1973 года школа получила статус средней школы (л.д.68-70)

В соответствии с постановлением Главы администрации Горьковского района Омской области № 283 от 13.09.1993 г. зарегистрировано «Серебрянское среднее общеобразовательное учреждение»; постановлением Главы администрации Горьковского района Омской области № 139 т 30.04.1997 г. «О реорганизации общеобразовательных школ в муниципальные образовательные учреждения» зарегистрировано «Серебрянское муниципальное среднее полное) общеобразовательное учреждение»; постановлением Главы администрации Горьковского района Омской области № 272 от 25.08.1997 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов школа-сад» базе муниципального общеобразовательного учреждения создан учебно-воспитательные комплекс - «ФИО4 средняя школа-сад»; на основании решения Горьковского районного суда Омской области от 02.08.2001 г. отменено постановление Главы администрации Горьковского района № 139 от 30.04.1997 года «О реорганизации общеобразовательных школ в муниципальные образовательные учреждения», Серебрянской школе было возвращено прежнее наименование Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение, постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 127 от 16.03.2001 г. отменено постановление Главы районного самоуправления № 272 от 25.05.1997 г. и № 224 от 26.05.1998г. «О создании учебно–воспитательных комплексов «Школа-сад»; нa основании постановления Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 296 от 30.05.2001 г. «О регистрации Устава муниципального образовательного учреждения «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» - Серебрянское среднее образовательное учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» (л.д.24-29,84).

1.02.1996 года Серебрянской средней полной общеобразовательной школе была выдана лицензия серии Б 118268 на осуществление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального образования со сроком действия пять лет, 31.08.2001 года выдана лицензия Г 780072, регистрационный номер 284, об осуществлении образовательной деятельности, со сроком до 31.08.2004 года (л.д.32,33).

Согласно устава Серебрянского муниципального среднего полного общеобразовательного учреждения принятого 30.04.1996 года, основной задачей учреждения являлось реализация образовательных программ для удовлетворения потребностей обучающихся (л.д.73-83).

Тем самым, независимо от неоднократных изменений наименований вышеуказанного учреждения, основная его деятельность была связана с образовательным процессом в целях реализации образовательных программ.

Все эти обстоятельства дают суду основание прийти к выводу о том, что в период работы учителем в Серебрянском муниципальном среднем(полном) общеобразовательном учреждении Горьковского района Омской области с 15.09.1997 по 31.08.2000 и с 01.09.2000 по 29.05.2001 в Серебрянском образовательном учреждении, основной непрерывной деятельностью истца ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, являлась педагогическая деятельность в образовательном учреждении для детей.

Тем самым, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно указанные периоды работы, что в совокупности составляет 3 года 8 месяцев 15 дней.

По мнению суда, подлежит включению в специальный стаж период нахождения истицы в учебном отпуске с 1.10.2001 по 17.10.2001, на курсах повышения квалификации с 2.03.2015 по 13.03.2015.

В соответствии со статьей 87 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены статьями 112 и 116 Кодекса законов о труде РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года.

Кроме того, пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Данные обстоятельства подтверждены приказами МБОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» № 60 от 10.10.2001, № 19-о от 27.02.2015 (л.д.71,85), а также удостоверением о прохождении курсов повышения квалификации в указанный период (л.д.30-31).

Таким образом, учитывая, что ответчиком включен в специальный стаж период предшествующий нахождению в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации и следующий за ним, фактически нахождение в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, периоды с 1.10.2001 по 17.10.2001, с 2.03.2015 по 13.03.2015 также подлежит включению в специальный стаж истицы.

С учетом установленного ответчиком педагогического стажа 22 года 7 месяцев 28 дней и включенного судом 3 года 9 месяцев 14 дней, по состоянию на 19.11.2018 педагогический стаж истицы составил 26 лет 5 месяцев 12 дней.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом, днем обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) являлся 19.11.2018 года, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по назначению пенсии последней со дня обращения за ней, т.е. с 19.11.2018 года.

В силу принципа диспозитивности суд не давал оценку законности исключения из стажа иных периодов работы, на наличие иных оснований к отказу в назначении пенсии представитель ответчика в судебном заседании не ссылался. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды:

- с 15.09.1997 по 31.08.2000 работы учителем в Серебрянском муниципальном среднем (полном) общеобразовательном учреждении Горьковского района Омской области,

- с 1.09.2000 по 29.05.2001 работы учителем в Серебрянском образовательном учреждении Горьковского района Омской области,

- с 1.10.2001 по 17.10.2001 нахождения в учебном отпуске,

- с 02.03.2015 по 13.03.2015 нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) назначить ФИО1. досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19.11.2018.

На решение суда может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Иванова.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2019 года.