Дело №2-210/2026

УИД:36RS0032-01-2025-001538-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келиповой И.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Яменского сельского поселения Рамонсмкого муниципального района Воронежской области к ФИО2 о прекращении нецелевого использования земельного участка, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором, просит:

- запретить ответчику и иным лицам нецелевое использование зельного участка, расположенного по адресу: 

<

.......>, АО Яменское, 15/2, кадастровый №..., путем прекращения эксплуатации коммерческого объекта заправочной станции границах указанного земельного участка;

- обязать ответчика в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения путем привидения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

.......>, кадастровый №..., в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-дневный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование исковых требований указано, что ответчику принадлежат на праве собственности приведенный земельный участок, данный земельный участок им используется не по целевому назначению, в связи с чем истец обратился в суд с заявленным иском.

Представитель истца Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 по доверенности исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не извещен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения пункта 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяют земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, использование земельных участков их собственниками не по целевому назначению не допускается.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными или органами.

В силу ст.ст. 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований п. 3 ст. 37 ГрК РФ и п. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 согласно выписки из ЕГРН принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4222 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «Магазины» расположенный по адресу: 

<

.......>

11.08.2025 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на земельном участке расположенном по адресу: 

<

.......>, кадастровый №..., в результате которого, были выявлены данные указывающие на признаки возможного нарушения требований земельного законодательства, выраженного в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (в целях размещения автозаправочной станции).

На основании части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» владельцу земельного участка, расположенного по адресу: 

<

.......>, кадастровый №..., было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Эксплуатация спорного объекта в качестве автозаправочной станции, размещенного в зоне жилых домов, может повлечь негативные последствия, поскольку существует опасность причинения вреда жителям домов.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанный земельный участок используется ФИО2 не в соответствии с его видом разрешенного использования, указанным в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Приведенные действия ответчика влекут за собой нарушение правового режима использования земельных участков, установленного требованиями статьи 7 ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в статье 42 ЗК РФ.

Размещение объекта заправочной станции на земельном участке категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины» не допускается.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии со статьей 7 Закона N 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Исходя из вышеуказанного, лицо должно быть своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Однако ответчиком не предприняты указанные меры к изменению вида разрешенного использования, позволяющие размещение автозаправочной станции на земельном участке. Также отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требование законодательства в полном объеме.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в статье 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

.......>, кадастровый №... не по целевому назначению, разместив на земельном участке автозаправочную станцию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных администрацией Администрации Яменского сельского поселения Рамонсмкого муниципального района Воронежской области.

При этом, учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить разумный срок для устранения нарушений - 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статья 308.3 ГК РФ).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пунктах 28, 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательств в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Учитывая, что решением суда на ответчика возложена обязанность совершить определенные действия с целью побудить ответчика к своевременному исполнению обязательства в натуре, суд считает, что истец имеет право на взыскание с ответчика денежных средств (судебной неустойки).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в случае неисполнения в установленный срок решения суда, взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку, определив ее размер с учетом принципа справедливости, соразмерности нарушенному обязательству в сумме 100 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по день фактического исполнения, что в полном мере будет соответствовать последствиям нарушения (при его наличии) обязательств ответчика и не приведет к необоснованному обогащению истца.

Поскольку при подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с тем, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, в соответствии со статьями 333.19, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей (по требованиям имущественного характера, не подлежащих оценке).

Руководствуясь положениями статей 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Яменского сельского поселения Рамонсмкого муниципального района Воронежской области к ФИО2 о прекращении нецелевого использования земельного участка удовлетворить.

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

.......>, кадастровый №..., путем прекращения эксплуатации коммерческого объекта заправочной станции границах указанного земельного участка, возложив обязанность на ответчика в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рожденияв пользу Администрации Яменского сельского поселения Рамонсмкого муниципального района Воронежской области ИНН 

<

***> судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по день фактического исполнения настоящего решения.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождениягосударственную пошлину в доход местного бюджета Рамонского муниципального района Воронежской области в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026