дело № 12-1-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Карсун 

Ульяновской области 22 ноября 2018 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Лобина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № № от 29.10.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее-Министерство) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, направленной в Карсунский районный суд Ульяновской области, защитник Министерства ФИО1 не соглашается с вышеуказанным постановлением, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не установлена вина Министерства в совершении административного правонарушения, не проанализированы доказательства, не учтены обстоятельства, являющиеся препятствием для исполнения решения суда. При этом Министерство направляло в адрес судебного пристава уведомление о невозможности исполнить решение суда в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2017 года № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, что требует соблюдения процедуры, установленной рядом федеральных законов. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В 2014-2015 годах торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Карсунский район», не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете. По итогам проведенных аукционов в июне и июле 2016 года заключены государственные контракты на участие в долевых строительствах жилых домов в целях приобретения квартир для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для указанной категории лиц. Правительством Ульяновской области принято постановление, в соответствии с которым ФИО2 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения. Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве. Министерство не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета. Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. 

В судебное заседание участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 данного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является должником по исполнительному производству № № возбужденному 18.11.2015 на основании исполнительного листа № ФС № № от 23.10.2015.

В соответствии с данным исполнительным документом на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения в МО «Карсунский район» Ульяновской области. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.12.2015 с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.07.2018 и требованием об исполнении решения суда в рамках исполнительного производства № Министерству устанавливался срок для исполнения исполнительного документа до 10.10.2018, однако в данный срок требования должностного лица административного органа исполнены не были, что подтверждено актом о совершении исполнительных действий от 11.10.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления № от 29 октября 2018 года о привлечении Министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В то же время постановление № подлежит изменению по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении от 18.10.2018 следует, что в вину Министерству вменено то, что оно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении наказания не приведены сведения о том, что Министерство привлекалось к ответственности в виде административного штрафа до момента установления ему нового срока для исполнения судебного акта (то есть, до 18.07.2018)

Из оспариваемого постановления следует, что фактически в вину Министерству вменено невыполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом должностным лицом МОСП виновность должника установлена на основании копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копии акта о совершении исполнительных действий от 17.07.2018, копии постановления о назначении нового срока от 18.07.2018, копии требования об исполнении решения суда от 18.07.2018, копии исполнительного листа, копии акта совершении исполнительных действий от 11.10.2018, копии протоколом об административном правонарушении. Доказательства, подтверждающие наложение ранее на должника административного штрафа, в постановлении не приведены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о фактическом вменении юридическому лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, в связи с чем совершенное Министерством деяние подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с изменением постановления должностного лица административного органа и снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

Вина Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.11.2015, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 09.12.2015, постановлением о назначении нового срока от 18.07.2018, требованием об исполнении решения суда от 18.07.2018, актом о совершении исполнительных действий от 11.10.2018, актом об обнаружении признаков правонарушения от 18.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2018.

При этом суд учитывает, что доказательств того, что Министерством предпринимались какие-либо действия для исполнения судебного решения должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено и суду. Кроме этого следует учесть, что решение суда не исполняется фактически свыше 2-х лет.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Довод Министерства об отсутствии финансовых средств для приобретения жилых помещений при том, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

При этом доводы должника о возможности исполнения судебного акта в будущем путем выделения денежных средств на данные цели, проведения аукционов, покупки и оформления в собственность квартир, заключения договоров социального найма носят абстрактный, не конкретный характер, не связанный с данным исполнительным производством, и не являются основанием для освобождения Министерства от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26.01.2016 Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.12.2015 отменено не было.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могут повлечь отмену состоявшегося постановления, по делу не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области изменить.

Переквалифицировать совершенное Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области деяние с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Лобина