Дело № 12-79/2017

РЕШЕНИЕ

пос. Березник

29 августа 2017 года 

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Кочин А.А., рассмотрев жалобу и.о. директора ГКУ АО «Березниковское лесничество» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области Н.А.В. о назначении административного наказания,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области Н.А.В. от 11 мая 2017 года № государственное казенное учреждение Архангельской области «Березниковское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания Учреждение виновно в том, что в путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства, не указаны дата и время проведения предрейсового технического осмотра, чем нарушило требования:

- п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7,

- ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196 ФЗ.

Полагая, что привлечение Учреждения к административной ответственности является незаконным, и.о. директора ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя ее тем, что Учреждение не занимается перевозкой пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и соответственно не является субъектом данного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение законного представителя юридического лица ФИО2, нахожу постановление незаконным и подлежащим отмене.

В п.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом в п.3 указанной статьи указано, что юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, законодатель разделяет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и деятельность, связанную с перевозками автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, разрешая предъявлять к последней более жесткие требования.

Указанный вывод подтверждается и п.3 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11 марта 2016 г. N 59, которым установлено, что он распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработанных во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что они определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Данная норма корреспондирует с п.4 ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти. 

Отсюда следует вывод, что Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденные приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7, не распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную только с эксплуатацией транспортных средств.

Означенная позиция согласуется и с положениями Федерального закона от 01.05.2016 N 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которому обязанность соблюдать вышеуказанные Правила юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, исключена.

Административная ответственность по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Указанные требования установлены Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такие перевозки. 

Согласно Уставу ГКУ АО «Березниковское лесничество» целью его деятельности является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений.

Приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ С.А.А. принят в ГКУ АО «Березниковское лесничество» на должность участкового лесничего, а не водителя. Аналогичным образом С.Л.А. также не является водителем по своей должности.

Таким образом, доказательств того, что Учреждение занимается перевозкой пассажиров, багажа и грузов, а не использует имеющиеся у них транспортные средства для собственных нужд, органом государственного надзора не представлено. 

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу и.о. директора ГКУ АО «Березниковское лесничество» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области Н.А.В. о назначении административного наказания от 11 мая 2017 года № отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ АО «Березниковское лесничество» прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Кочин