Судья Кваскова И.В. 46RS0023-01-2025-000541-34

№2-599/2025

№33-114/2026 (33-3717/2025)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 15 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.

судей Леонтьевой И.В., Воробьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации Суджанского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ 

<

данные изъяты> о признании права на получение мер социальной поддержки, поступившее по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Суджанского районного суда Курской области от 24 сентября 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Суджанского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ 

<

данные изъяты> о признании права на получение мер социальной поддержки, отказать.

Заслушав доклад судьи Воробьевой Е.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Суджанского района Курской области, Министерству строительства Курской области (в настоящее время на основании постановления Губернатора Курской области от №255-пг с 21.10.2025 Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), ОКУ 

<

данные изъяты> в обоснование, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, 

<

данные изъяты>

На данном земельном участке истцом возведен новый объект недвижимости - жилой дом, площадь которого примерно 

<

данные изъяты> в котором истец проживала со своей семьей с 

<

данные изъяты>

В настоящее время вновь возведенный жилой дом утрачен в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а техническую документацию не представляется возможным изготовить, так как въезд на территорию Суджанского района запрещен, следовательно, на основании постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 года №635-пп, имеет право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины жилого помещения, исходя из площади этого жилого дома в 

<

данные изъяты>

Суджанским районным судом Курской области 24 сентября 2025 года постановлено решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционной жалобе истец ФИО1, выражая свое несогласие, просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение дела, и вынести новое, которым исковые требования удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель третьего лица – Правительства Курской области ФИО2 с доводами апелляционной жалобы истца не согласилась.

Поскольку иными лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, в отсутствие остальных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Курского областного суда (http://oblsud.krs.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 2 статьи 8.1 данного кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является титульным собственником жилого дома, 

<

данные изъяты>, право собственности у нее возникло на основании договора купли-продажи от 

<

данные изъяты> что подтверждается сведениями из ЕГРН на момент рассмотрения дела (л.д.61).

Зарегистрирована ФИО1 по данному адресу со 

<

данные изъяты> (л.д.27).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 

<

данные изъяты> постройки, состоит из общей площади 

<

данные изъяты> (л.д.98-114).

Согласно позиции истца она имела право возвести новый объект недвижимости - жилой дом на принадлежащем ей земельном участке.

Истцом также приложены уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома площадью 

<

данные изъяты> направленное в Администрацию Суджанского района 

<

данные изъяты> фотографии разрушения двухэтажного дома (л.д.153-155).

Согласно данным Министерства строительства Курской области (в настоящее время Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), 

<

данные изъяты> принято решение о включении принадлежащего ФИО1 утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> в проект перечня утраченных жилых помещений на территории Курской области (л.д.139-140).

Из справки главы Администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района следует, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. начато строительство нового дома, по которому на 06.08.2024г. администрация сведениями не располагает (л.д.215).

Истцом также представлены сведения об оплате коммунальных услуг по содержанию жилого дома, площадью 41,8 кв.м., иные сведения об оплате коммунальных услуг на вновь возведенный объект недвижимости отсутствуют. Из показаний истца следует, что имело место быть самовольное подключение к коммуникациям уже имевшегося жилого дома, с 

<

данные изъяты> эксплуатировался только первый этаж вновь возведенного жилого помещения.

При этом юридическая регистрацию вновь возведенного объекта недвижимости в Управлении Росреестра произведена не была. В целях получения компенсации за утраченное жилье истцом инициировано обращение в суд, однако, истцу также известно, что компенсационная выплата производится исходя из площади дома, которая зарегистрирована в ЕГРН.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не представлено доказательств, что вновь образованный объект недвижимого имущества соответствует требования, предъявляемым законодательством РФ к жилым помещениям, в том числе строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности и иным требованиям, не нарушает права и законные интересы иных лиц, а также на создает угрозу жизни или здоровью граждан.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права к спорным отношениям.

Также судом апелляционной инстанции принимаются во внимание доводы ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, изложенные в письменном отзыве от 30.06.2025г. о том, что право собственности на спорное жилое помещение 230 кв.м. зарегистрировано за истцом не было (л.д.88-90).

Так, в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024г. N 635-пп "О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области" утвержден Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее – Порядок).

В силу п.5 Порядка уполномоченным органом Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области (после переименования – Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области)

Пунктом 7 Порядка установлено, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

При этом право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года.

В силу подп. «3» п.12 Порядка, для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что при отсутствии надлежащим образом зарегистрированного в установленном законом права в ЕГРН на претендуемую истцом в увеличенном размере площадь жилого дома, у него не возникает право на получение меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, на жилое помещение площадью 230 кв.м., вместо 41,8 кв.м., как лицо, жилое помещение которого в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины утрачено.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст.235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам полагает, что обжалуемый судебный акт соответствуют вышеуказанным требованиям, вследствие чего соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных судами при разрешении данного дела.

Утраченные жилые помещения – жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее Постановление Правительства РФ №47 от 28.01.2006г.) или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению (п.6 Порядка).

Из п.17 Порядка следует, что в список, утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанных в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

На территории Суджанского района Курской области с 09.08.2024г. проводится контртеррористическая операция, введен соответствующий правовой режим и применяются необходимые меры и временные ограничения в соответствии со ст.11 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В связи с введением на территории Курской области режима контртеррористической операции внесение изменений в учетные данные объекта недвижимости невозможно.

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В то же время из решения явствует, что техплан изготовить не представляется возможным, строение разрушено.

На основании решения оперативного штаба Курской области (протокол №3 от 28 января 2025 года) с. Казачья Локня Суджанского района Курской области входит в перечень населенных пунктов, расположенных на территории Суджанского района Курской области, где невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по определению ущерба состояния домовладения, причиненного в результате обстрелов или применения беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины. Информацией о проведении обследования жилого помещения, а также о сохранности или утрате имущества (жилого дома), расположенного по адресу

<

данные изъяты> комитет региональной безопасности Курской области не располагает (л.д.125).

Однако, поскольку право собственности на жилой дом возникает только после его государственной регистрации, что закреплено на законодательном уровне, предусмотрено вышеуказанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 N 635-пп, и является обязательным условием для получения мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> в установленном законом порядке за ФИО1 не было зарегистрировано, кроме того, в настоящее время жилое помещение фактически утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, при этом за истцом зарегистрировано право собственности на данный жилой дом по указанному адресу, площадью 

<

данные изъяты> о чем ей достоверно было известно, что не оспаривалось стороной истца, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для признания ФИО1 утратившей жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признании за ней права на получение соответствующих мер социальной поддержки, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение было пригодно для проживания, соответствовало требованиям ст. 15 и ст. 16 Жилищного кодекса РФ сами по себе, не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку право на объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством подлежит исключительно государственной регистрации в установленном законом порядке, истцом не подтверждено существование здания с указанными характеристиками.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. перечень утраченных жилых помещений утверждается Губернатором Курской области по согласованию с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) (пункт 7).

Именно на истце лежит ответственность по непринятию своевременных мер по легализации принадлежащего ему объекта недвижимости. Однако, данная обязанность - направить необходимые для этого документы в Управление Росреестра им не исполнена.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 при отсутствии государственной регистрации площади жилого объекта в заявленном ею размере, не может претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп как лицо, утратившее жилое помещение площадью 230 кв.м., в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в связи с чем ее исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в настоящее время не разрешается спор о праве собственности на спорный объект недвижимости, а предусмотренная постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп государственная мера социальной поддержки зависит от зарегистрированного права по состоянию на 06.08.2024г.

Как указывалось выше, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.

Именно на органы Росреестра возложена обязанность проверить законность возведенного объекта недвижимого характера на соответствие его градостроительным и санитарным нормам, нахождение его в установленных границах земельного участка.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба истца ФИО1 удовлетворению не подлежит, а решение Суджанского районного суда Курской области от 24 сентября 2025 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Суджанского районного суда Курской области от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Суджанский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи