№ 2а-5690/2025

УИД 03RS0003-01-2025-005642-58 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 26 августа 2025 года 

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р., 

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Абзелиловскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании незаконным отказа,

установил:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав требования тем, что решением Кировского районного суда г. Уфы от 10 марта 2025 года № 2а-1269/2025 признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, сельскохозяйственного назначения местоположение объекта: 

<

данные изъяты> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 12 августа 2024 года № М 04ТО-05-2-исх/2785-Г; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно в срок 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 от 30 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца, административным ответчиком письмом от 26 марта 2025 года № М04ТО-05-2-исх/513-Г вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку образуемый земельный участок на основании Приказа от 20 декабря 2023 года не пересекает границы образуемого и испрашиваемого истцом земельного участка, что установлено вышеуказанным решением суда от 10 марта 2025 года.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району, изложенный в письме от 26 марта 2025 года № М04ТО-05-2-исх/513-Г; обязать Отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району предварительно согласовать ФИО1 предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15. Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласование предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относятся: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Также, одним из оснований для отказа, в соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен случай, когда в отношении испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 июля 2024 года ФИО1 подала заявление в Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предварительно согласовать представление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 12 августа 2024 года № М04ТО-05-2-исх/2785-Г Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что по информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, образуемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки поселения Давлетовскнй сельсовет, утвержденного Решением Совета № 14 от 30 декабря 2009 года, находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища. 

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 10 марта 2025 года № 2а-1269/2025 признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, сельскохозяйственного назначения местоположение объекта: Российская 

<

адрес>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 12 августа 2024 года № М04ТО- 05-2-исх/2785-Г; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно в срок 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 от 30 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Во исполнение указанного решения, по результатам повторного рассмотрения заявления истца, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 26 марта 2025 года № М04ТО-05-2-исх/513-Г вновь отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Проанализировав указанный ответ, суд приходит к следующему.

При рассмотрении административного дела № 2а-1269/2025 судом установлено, что согласно Акта осмотра от 15 января 2025 года, составленного кадастровым инженером ФИО3, кладбище находится по направлению на запад от испрашиваемого земельного участка на расстояние 55 метров. Территория кладбища определена по границам, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов искусственного происхождения - забором, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных, установленные ранее судом обстоятельства, о том, что кладбище находится по направлению на запад от испрашиваемого земельного участка на расстояние 55 метров, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного административного дела.

Из представленных суду документов следует, что в соответствии с Приказом начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО4 от 20 декабря 2023 года № М04ТО-05-2-П-1510 на основании заявления Администрации сельского поселения Давлетовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 6 декабря 2023 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., разрешенный вид использования: ритуальная деятельность, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения. Срок действия Приказа – 2 года. 

Между тем, согласно представленных в Акте осмотра от 15 января 2025 года координат кладбища, территория границы кладбища полностью соответствует границам земельного участка, схема которой утверждена Приказом начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО4 от 20 декабря 2023 года № М04ТО-05-2-П-1510.

Таким образом, судом установлено, что образуемый по заявлению ФИО1 от 30 июля 2024 года земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, 

<

данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 марта 2025 года № М04ТО-05-2-исх/513-Г незаконным. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

В соответствии с п. 26 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, необходимо заметить, что иных оснований для отказа в предварительном согласование предоставления земельного участка не имеется.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Между тем, ранее, решением Кировского районного суда г. Уфы от 10 марта 2025 года по административному делу 2а-1269/2025 была признана незаконность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и повторное вынесение решения об отказе по тому же земельному участку при отсутствии новых обстоятельств - свидетельствует о несоразмерном нарушении баланса публичных и частных интересов.

Повторный отказ административного ответчика свидетельствует о фактическом неисполнении вступившего в законную силу решения суда, которым была дана оценка правомерности обращения истца.

Учитывая, что ранее административный ответчик отказывал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям, отказ был признан судом неправомерным, другого основания для отказа не установлено, суд приходит к выводу о том, что в целях защиты и восстановления нарушенных прав и интересов административного истца необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Абзелиловский район, с/п Давлетовский сельсовет, с условным номером 02:01:070402:ЗУ1, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Абзелиловскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании незаконным отказа – удовлетворить. 

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 марта 2025 года № М04ТО-05-2-исх/513-Г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать ФИО1 предоставление в аренду земельного участка для ведения 

<

данные изъяты>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы. 

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2025 г.