ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Кудряшова М.В.

УИД 04RS0007-01-2024-001380-78

поступило 02.04.2024 

дело № 12-97/2024 

РЕШЕНИЕ

2 апреля 2024г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев жалобу защитника Омарова О.М. на постановление Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, ... года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 марта 2024 года гражданин Республики Беларусь ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации. До исполнения постановления суда в части административного выдворения помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия, но не более 90 суток.

В жалобе защитник Омаров О.М. просит постановление по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с заменой на административный штраф; восстановить срок для подачи жалобы. 

В заседании вышестоящего суда ФИО1 и его защитник Омаров О.М. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, после вынесения обжалуемого постановления ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия, жалоба подана с пропуском незначительного срока, со стороны заявителя не усматривается явное злоупотребление принадлежащим правом на своевременное обжалование постановления суда.

С учетом конституционного права каждого на судебную защиту и установленных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, в целях исключения неопределенности в окончательности разрешения дела, считаю возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Разрешая жалобу по существу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2024 г. в 10 час. 00 мин. при поверке документов по адресу: 

<

...> выявлен гражданин Республики Белорусь ФИО1 ... г.р., который прибыл 7 июня 2023 г. на территорию Российской Федерации в г

<

...> из 

<

...> железнодорожным сообщением с целью «работа».

Далее 11 июня 2023 г. авиасообщением прибыл в г. Нерюнгри с целью трудоустройства в ООО «ГСП-1». 

Уведомление о заключении трудового договора в территориальное подразделение по вопросам миграции поступило 16 июня 2023г.

ФИО1 поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

...> с 14 июня 2023 г. по 31 декабря 2023 г. 

1 ноября 2023 г. в территориальное подразделение по вопросам миграции поступило Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с 31 октября 2023 г.

В соответствии с и. 5, 6 ст. 97 "Договора о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

В соответствии с п. 9 ст. 97 "Договора о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-трудовой договор. 

По сведениям информационных ресурсов МВД России, уведомление о заключении иного трудового договора не поступало. Фактически срок временного пребывания на территории Российской Федерации истек 15 ноября 2023 г. В период с 16 ноября 2023 г. по настоящее время сведений о пересечении государственной границы Российской Федерации нет, подтверждающие документы ФИО1 не предоставлены.

По истечению срока временного пребывания до 16 ноября 2023 г. не выехал за пределы Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; сведениями из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, копией паспорта, иными материалами дела и в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. 

Действия привлекаемого к административной ответственности лица, правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 1.1 статьи 18.8 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Неустранимых сомнений по настоящему делу не имеется, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела районным судом процессуальных нарушений не допущено. Процессуальные права и обязанности привлекаемому лицу разъяснены.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник указывает, что применение к ФИО1 такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Относительно критериев допустимости высылки, значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений миграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Как следует из материалов дела, при назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Сведений о наличии у иностранного гражданина близких родственников, граждан Российской Федерации, не имеется, а период его проживания на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и (или) семейной жизни.

Более того, срок законного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации окончился 15 ноября 2023 года, следовательно, обязан был выехать за пределы Российской Федерации, от чего уклонился.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его права, подлежат отклонению.

Руководствуясь изложенным, назначенное ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, как и применение ч. 3.8 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.3. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление судьи от 14 марта 2024г. удовлетворить, восстановить указанный срок.

Постановление Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, ... года рождения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Н.А.Матвеева