Дело № 12-181/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск «27» ноября 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу Администрации Корниловского сельского поселения, находящейся по адресу: , на постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 16.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и поступившие от мирового судьи материалы административного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Корниловского сельского поселения не выполнила в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ требования пунктов 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Томского района М.С.М. об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, п. 5.3.3 ГОСТ 52766-2007 на улично-дорожной сети Корниловского сельского поселения, выявленных ДД.ММ.ГГГГ проверкой при надзоре за дорожным движением, а именно: п. 5 - не обустроила посадочную площадку на автобусной остановке на ; п. 6 - не установила дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» на ; п. 7 - не установила остановочный павильон на автобусной остановке на ; п. 8 - не обустроила искусственным освещением автобусную остановку на ; п. 9 - не обустроила пешеходными дорожками (тротуарами); п. 10 - не обустроила посадочную площадку на автобусной остановке на ; п. 11 - не установила дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» на ; п. 12 - не установила остановочный павильон на автобусной остановке на ; п. 13 - не обустроила искусственным освещением автобусную остановку на ; п. 14 - не обустроила пешеходными дорожками (тротуарами). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Корниловского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Корниловского сельского поселения обжаловала его, прося постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей, не изучен вопрос о том, кому принадлежит указанная дорога, на которой расположена остановка. Указывает, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, поскольку Глава Администрации обращался за выделением денежных средств, в связи с отсутствием у Администрации Корниловского сельского поселения собственных финансовых средств. 

В судебное заседание представитель Администрации Корниловского сельского поселения, будучи надлежаще извещенным, не явился, ходатайство об отложении не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка № Томского судебного района Томской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 1, п.п. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998 г. (в редакции Указа Президента РФ от 27.10.2011 г. № 1434), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. 

Из материалов дела следует, что государственным инспектором ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Томскому району Л.Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в связи с чем, Администрации Корниловского сельского поселения выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, которое было принято к исполнению Администрацией Корниловского сельского поселения, возражений по существу выданного предписания в соответствующий орган государственного контроля, согласно положениям ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдвинуто не было. Указанное предписание в установленном порядке оспорено не было.

Администрация Корниловского сельского поселения не исполнила законное предписание, в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель Администрации Корниловского сельского поселения в объяснениях указал, что с нарушением согласен, не выполнил предписание в связи с отсутствием финансовых средств. 

Вина Администрации Зональненского сельского поселения в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта устранения выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; схемой опасных участков маршрута школьного автобуса; копией решения о регистрации Главы муниципального образования «Корниловское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах мировой судья пришёл к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица Администрации Корниловского сельского поселения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу Администрации Корниловского сельского поселения назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не изучен вопрос о принадлежности дороги, на которой расположена остановка, является несостоятельным и опровергается представленными материалами дела, в частности Уставом муниципального образования «Корниловское сельское поселение» Томского района Томской области. 

Довод заявителя о том, что производство по делу подлежит прекращению, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с обращением Главы Администрации за выделением денежных средств, является несостоятельным. 

Согласно ст. 34 Устава муниципального образования «Корниловское сельское поселение» Томского района Томской области проект бюджета Корниловского поселения составляется и утверждается сроком на один год в соответствии с решением Совета Корниловского поселения. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год вносится в Совет Корниловского поселения не позднее 15 ноября текущего года одновременно документами и материалами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решение о бюджете Корниловского сельского поселения на очередной финансовый год вступает в силу с 1 января очередного финансового года. 

Таким образом, факт обращения Главы Администрации за выделением денежных средств после вынесенного предписания, не является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, т.к. не отвечает требованиям, установленным ст. 24.5 КоАП РФ. 

Одновременно с этим, отсутствие у Администрации денежных средств, необходимых для исполнения предписания, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Корниловского сельского поселения в совершенном правонарушении, т.к. в соответствии с законодательством РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий, не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, на основании п. п. 5 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Корниловское сельское поселение» Томского района Томской области к вопросам местного значения Корниловского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. обеспечение дорожной безопасности является постоянной деятельностью Администрации Корниловского сельского поселения, а не эпизодической, или как в данном случае по предписанию компетентного органа. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Администрации Корниловского сельского поселения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации Корниловского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Корниловского сельского поселения - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья И.О. Пашук