2а-1155/2023

25RS0039-01-2023-001341-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года с. Вольно-Надеждинское 

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Дорофеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ганжа ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 в своем административном иске просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края; обязать администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течении 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу. 

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (описание местоположения): 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное строительство домовладения. В целях использования принадлежащего земельного участка в соответствии с его видом разрешенного пользования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Надеждинского муниципального района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района уведомила о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства на основании того, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно материалам генерального плана и правил землепользования и застройки, расположен в территориальной зоне Р1 – зона зеленых насаждений. Вид разрешенного использования «под индивидуальное строительство домовладений» не входит в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных для вышеуказанной территориальной зоны. 

ФИО1 с принятым решением не согласна, считает, что оно является незаконным и нарушает права собственника земельного участка, препятствует реализации целевого назначения, возможности строительства индивидуального жилого дома. 

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 просила в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 названной статьи, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе направить застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (описание местоположения): 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного пользования: под индивидуальное строительство домовладения. Собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, запись №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Надеждинского муниципального района подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:10:270001:1470, по адресу (описание местоположения): 

<

адрес>.

Решением администрации Надеждинского муниципального района, оформленным в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения жилого дома на земельном участке. Основанием к отказу послужило отнесение земельного участка истца к зоне Р1 "Зона зеленых насаждений".

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.

Изменения в территориальную зону, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, внесены в Правила землепользования и застройки на территории Надеждинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ на основании решения муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как право собственности ФИО1 на указанный земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату приобретения земельного участка в собственность в отношении данного участка уже распространялся градостроительный регламент территориальной зоны Р1.

Следовательно, после внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки на территории Надеждинского сельского поселения, которыми изменено территориальное зонирование, у административного истца право на использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, не сохраняется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Ганжа ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: Л.В. Сетракова

Решение в окончательной форме принято 27.07.2023г.