Дело № 2а-1076/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному расселенному многоквартирному дому,

установил:

и.о. прокурора Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному расселенному многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, в границах земельного участка, на котором расположен указанный дом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованных муниципальных программ, в рамках которой установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Названный дом расселен в рамках программных мероприятий в 2018 году. После завершения процедуры расселения все помещения многоквартирного дома перешли в собственность муниципального образования «Город Саратов». В связи с тем, что техническое состояние конструкций зданий классифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания, находиться около здания опасно, вместе с тем собственник аварийного здания мероприятия, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, не проводит, ограждение с защитным козырьком вдоль периметра спорного объекта не установлено, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», а также представитель заинтересованного лица администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Фрунзенского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирным домам, расселенным в рамках реализованной администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 22.11.2002 года № 61/5, распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» № 942-р от 28.11.2002 года признан непригодным для постоянного проживания.

В рамках проверки также установлено, что названный многоквартирный дом являлся участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 года № 1184 и расселен в 2018 году.

Из представленных материалов следует, что техническое состояние конструкций здания, расположенного по указанному адресу, классифицируется как «аварийное», расположено в непосредственной близости от жилых домов, находиться около расселенного дома опасно, поскольку частичное обрушение продолжается, установлены факты выпадения кирпичей, однако собственником здания мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан не проводятся.

Указанные нарушения со стороны административного ответчика создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в непосредственной близости к пустующему дому, а также для неопределенного круга лиц.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии у администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности по ограничению доступа физических лиц к аварийным многоквартирным домам и отсутствии доказательств необходимости такого ограничения являются несостоятельными, поскольку частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 года № 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Иные доводы представителя административного ответчика также не свидетельствуют о принятии администрацией МО «Город Саратов» исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, то данное обстоятельство не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

В силу изложенных выше обстоятельств и норм права суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенному, но не снесенному (реконструированному) многоквартирному дому.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному расселенному многоквартирному дому удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному расселенному многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, в границах земельного участка, на котором расположен указанный дом.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 01.08.2023 года.

Судья М.В. Агишева