Дело № 5-254/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 г. город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь», №, юридический адрес: 

<

адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым по результатам рассмотрения материалов административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения в части требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно установлено, что в результате эксплуатации АО «ВМК «Красный Октябрь» электросталеплавильной печи 

<

данные изъяты> осуществляется выброс вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух без специального разрешения на источнике выброса №. 

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ВМК «Красный Октябрь» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, а также законный представитель АО «ВМК «Красный Октябрь» - генеральный директор ФИО7 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, представили возражения, в которых просили производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку помимо факта выброса в атмосферный воздух веществ необходимо подтвердить, что источник выбросов отнесён к источникам вредных выбросов, требующих специального разрешения, установить какие вредные вещества выбрасываются в воздух, сведения об их количестве и концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. Полагают, что протокол осмотра помещений, территорий является недопустимым доказательством, так как составлен без участия понятых и фотофиксации, законный представитель предприятия при этом не присутствовал. Считают, что акты отбора проб промышленных выбросов, протоколы результатов количественного химического анализа промышленных выбросов, экспертное заключение получены с нарушением требований КоАП РФ, нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. В случае признания АО «ВМК «Красный Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ просили не приостанавливать деятельность технологического оборудования 

<

данные изъяты> предприятия – электросталеплавильных печей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, поскольку это повлечёт за собой остановку всего промышленного производства и как следствие увольнение 3400 работников, прекращение функционирования объектов водоснабжения, теплоснабжения и канализации, опасных производственных объектов, невозможность выполнения государственного оборонного заказа, прекращение налоговых отчисление в бюджет. 

Кроме того защитники и законный представитель АО «ВМК «Красный Октябрь» в судебном заседании полагали нецелесообразным назначение наказания в виде приостановления деятельности 

<

данные изъяты> так как во исполнение решения Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время работа 

<

данные изъяты>, а именно сталеплавильных печей 

<

данные изъяты> № и 

<

данные изъяты> и других сталеплавильных агрегатов 

<

данные изъяты> приостановлена на период строительства сухой газоочистки для 

<

данные изъяты> №, ДСП № и ДСП № отключены.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области ФИО8, ФИО12 и ФИО13, действующие на основании доверенности в судебном заседании просили признать АО «ВМК «Красный Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ, полагали, что вина юридического лица полностью доказана, на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности технологического оборудования 

<

данные изъяты> АО «ВМК «Красный Октябрь» - электросталеплавильных печей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> не настаивали, поскольку в настоящее время их работа прекращена, проводятся работы по установке газоочистки во исполнение решения Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда, считая возможным в связи с этим назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, национальному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В порядке ч. 1 ст. 22, ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное Управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в том числе, нормативы предельно допустимых выбросов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. №650 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух исключением радиоактивных веществ) (далее - Регламент). 

В соответствии с п. 1 Регламента, указанный Регламент определяет порядок сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, устанавливаются:

в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ);

в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных сбросов) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - ВСВ).

Если нормативы ПДВ не обеспечиваются и при наличии установленных ВСВ, срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для АО «ВМК «Красный Октябрь» отсутствует. 

По результатам осмотра территории 

<

данные изъяты> АО «ВМК «Красный Октябрь», проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования, в присутствии ФИО9 - ведущего инженера сектора отбора образцов, прямых измерений филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, ФИО10 - начальника ЛООС АО «ВМК «Красный Октябрь», установлено, что в помещении 

<

данные изъяты> имеются источники выбросов загрязняющих веществ, а именно дуговые электросталеплавильные печи 

<

данные изъяты> (источник выброса №). В период осмотра 

<

данные изъяты> осуществлялся процесс выплавки стали на электросталеплавильной печи 

<

данные изъяты> (источник выброса №), сопровождавшийся выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферу. 

В ходе осмотра специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области был произведен отбор проб атмосферного воздуха на источнике выброса №.

По результатам испытаний (измерений) в пробах промышленных выбросов, отобранных ДД.ММ.ГГГГ на АО «ВМК «Красный Октябрь» на источнике выброса № выявлено наличие удельного выброса по оксиду углерода - 

<

данные изъяты>

Кроме того из представленной АО «ВМК «Красный Октябрь» информации предприятием осуществлялся процесс выплавки в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на печи 

<

данные изъяты> и на печи 

<

данные изъяты>

Таким образом, установлено, что в результате эксплуатации АО «ВМК Красный Октябрь» электросталеплавильной печи 

<

данные изъяты> осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на источнике выброса №. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза проб атмосферного воздуха на источниках выброса №№, № цеха 

<

данные изъяты>

По результатам проведенной экспертизы установлено, что в пробах промышленных выбросов обнаружены концентрации определяемых показателей от источников выброса загрязняющих веществ от источника загрязнения атмосферы № 

<

данные изъяты>. Печь №. Аналитический контроль массовых концентраций и удельных выбросов загрязняющих веществ в промышленных выбросах от источника загрязнения атмосферы выполнен по основным загрязняющим веществам, образующимся в результате производственной деятельности предприятия АО «ВМК «Красный Октябрь». Определяемые показатели, отобранные ДД.ММ.ГГГГ являются веществами, оказывающими воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения.

На основании вышеизложенного факт совершения АО «ВМК «Красный Октябрь» правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ нашёл своё подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельства совершения АО «ВМК «Красный Октябрь» административного правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств - письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.№); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (№), сведениями начальника 

<

данные изъяты> ФИО11 (№), протоколами количественного химического анализа (№), протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ (№), протоколом испытаний (измерений) проб промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ (№), актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ (№), актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему (№), заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (№). 

Все перечисленные доказательства, в том числе заключение эксперта, вопреки утверждениям защитников АО «ВМК «Красный Октябрь», отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ. Экспертиза была проведена на основании определения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области, в чьи полномочия входит право назначать по делу экспертизы, экспертом имеющим право на производство указанного вида экспертиз, предупреждённым об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. На поставленные перед экспертом вопросы даны ответы. 

Доводы о недопустимости протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку нарушение установленных ст. 28.5 и ст. 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным процессуальным нарушением.

Таким образом, на момент проведения проверки и выявления правонарушения АО «ВМК «Красный октябрь» был допущен выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Однако приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф и в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, предусматривающего, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения АО «ВМК «Красный Октябрь» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая характер деятельности юридического лица, принимая во внимание, что предприятием предприняты меры к устранению нарушения, во исполнение решения Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время работа 

<

данные изъяты> а именно сталеплавильных печей 

<

данные изъяты> № и 

<

данные изъяты> № и других сталеплавильных агрегатов 

<

данные изъяты> приостановлена, а также с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, судьёй не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судьёй не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о возможности назначения АО «ВМК «Красный Октябрь наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, что соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать АО «ВМК «Красный Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Назначить АО «ВМК «Красный Октябрь» административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

получатель УФК по 

<

адрес> (Управление Росприроднадзора по Волгоградской области): ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, банк получателя: отделение Волгоград, р/с №, БИК №, УИН №. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд 

<

адрес>.

Судья В.И.Плотицына 

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2018 г.

Мотивированное постановление изготовлено 22 июня 2018 г.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объёме является днем его вынесения.

Судья В.И.Плотицына