Дело № 2-1601/2017 

Изготовлено 18 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе: председательствующего судьи Бойко Л.Н.,

при секретаре Марущак В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО1 к Администрации города Мурманска, Администрации городского округа Кинешма Ивановской области о понуждении ответчиков к передаче учетного дела, восстановлении в списке военнослужащих, подлежащих увольнению со службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчикам.

В обоснование требований, с учетом их уточнения, указал, что он проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах в период с февраля 1990 года по ДД.ММ.ГГГГ год. В ДД.ММ.ГГГГ приказом командующего Северо-западного округа внутренних войск МВД РФ он в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ был досрочно уволен с военной службы в запас по ст. 51 ч. 2 п. "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению главы администрации г. Кинешмы Ивановской области № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054 он был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета по избранному месту жительства в г. Кинешма Ивановской области. На момент постановки на учет на него было заведено учетное дело.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №п он был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч.1 ст. 19 Закона Ивановской области от 17.05.2006 года № 50-03, но учетное дело ФИО1 направлено в адрес Администрации г. Мурманска не было.

В 2014 году ФИО1 обратился в Администрацию г. Мурманска, где ему было разъяснено о необходимости привезти не само учетное дело, а только удостоверение, дающее право на получение жилого помещения или улучшения жилищных условий на льготных основаниях. В конце 2014 году данное удостоверение ФИО1 было запрошено из Администрации городского округа Кинешмы и передано в Администрацию города Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации города Мурманска № ФИО1 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета, на основании постановления Правительства РФ от 06.09.1998 №1054 и п.6 Порядка формирования и ведения сводных списков граждан, уволенных с военной службы, приравненных к ним лиц и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2011 №288-ПП.

Постановлением Администрации города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании администрации ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета» было отменено. 

Основанием для отмены постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № послужило письмо Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 уже был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета по избранному месту жительства в г. Кинешма Ивановской области и снят ДД.ММ.ГГГГ с учета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление в администрацию г. Кинешма Ивановской области с просьбой направить его личное учетное дело в адрес города Мурманска, однако, администрация городского округа города Кинешма отказала в пересылке его учетного дела в Администрацию города Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Мурманска отказала ФИО1 в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением из средств федерального бюджета, в связи с тем, что учетное дело из города Кинешма не перенаправлено в соответствии с пунктом 22 Правил.

Просит суд обязать администрацию городского округа Кинешма передать учетное дело ФИО1 в администрацию города Мурманска; обязать администрацию города Мурманска восстановить истца в списке в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по вновь избранному месту жительства в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила требования - просила суд обязать администрацию г. Мурманска принять учетное дело истца, представленное в материалы дела из администрации г. Кинешма по требованию суда.

Представитель ответчика Администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом, согласно представленному в адрес суда ходатайству КИО г. Мурманска просит суд дело рассмотреть в отсутствие представителя Комитета.

В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором Комитет с заявленными истцом требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что на момент принятия Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» истец не состоял на льготных основаниях на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и уже был снят с учета в г.Кинешма в 

<

данные изъяты> году. Так как отсутствовало своевременное заявление истца о перенаправлении учетного дела из г.Кинешма в соответствии с п. 2 Правил. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № и в восстановлении его в списке на обеспечение жилым помещением в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1054. Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Из всех учетных дел, находящихся в отделе предоставления жилья, удостоверение ФИО1 не имеет регистрационного номера, на запрос в Северо-Западный округ войск национальной гвардии получен ответ о невозможности уточнения номера удостоверения. На основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ о праве на предоставление мер социальной поддержки в соответствии со ст.16 Закона «О ветеранах» истец включен в единый областной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий. С учетом изложенного КИО просит суд истцу в удовлетворении требований отказать. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации г. Мурманска доводы, изложенные в письменном отзыве КИО г. Мурманска поддержала.

Представитель ответчика - администрации городского округа Кинешма в судебное заседание не явился ввиду удаленности местонахождения, о рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом.

Представил в адрес суда письменный отзыв, в котором мнения относительно обоснованности заявленного истцом иска не выразил, указав, что согласно информации, предоставленной отделом по учету и распределению жилой площади администрации г. Мурманска, ФИО1 распоряжением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р составом семьи 4 человека был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет муниципального жилищного фонда по договорам социального найма по общей очереди. ФИО1 проживал в квартире по адресу: г.Мурманск, 

<

адрес>, общей площадью 43,2 кв.м, жилой 27,2 кв.м, составом семьи 4 человека. В 2005 году посредством приватизации собственниками жилого помещения на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве стали супруга истца и его дети. Постановлением администрации ГО Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №п истец был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях согласно п.6 ч.1 ст.19 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ, о чем истец был уведомлен. В мае 2015 года, согласно заявления ФИО1, ему было возвращено удостоверение на право пользования льготами, дающее право состоять на учете в качестве граждан, нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. У администрации городского округа Кинешма отсутствуют законные основания предоставления учетного дела администрации города Мурманска, так как истец в настоящее время не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации ГО Кинешма. 

Администрация ГО Кинешма просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела №, материалы учетных дел истца, в т.ч. дела, поступившего из Кинешмы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон № 76-ФЗ), военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 6 и п. 14 ст. 15 Закона № 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации и обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления, жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 2.1. ст. 15 Закона № 76-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статья 1 Закона Мурманской области от 01.03.2011 N 1321-01-ЗМО "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, приравненным к ним лицам и совместно проживающим с ними членам их семей" устанавливает категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета имеют следующие обеспечиваемые жилыми помещениями категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи граждане (далее - граждане) обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В силу статьи 6 Закона Мурманской области от 01.03.2011 N 1321-01-ЗМО, учет граждан ведется органами местного самоуправления.

Порядок постановки уволенных граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054.

В соответствии с п.п.а п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел (п. 7).

В соответствии с п. 13, 14, 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила) военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основе рапорта и представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

В силу п. 20, 21 указанных Правил на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

Из материалов дела и материалов учетных дел истца следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054 ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета по избранному месту жительства в г. Кинешма Ивановской области в соответствии с постановлением главы администрации г. Кинешмы Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент постановки на учет на него было заведено учетное дело. 

В соответствии с п. 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054, в случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1, проходил военную службу по контракту в вооруженных силах в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. 

В марте 2002 года приказом командующего Северо-западного округа внутренних войск МВД РФ в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ был досрочно уволен с военной службы в запас по ст. 51 ч. 2 п. "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Распоряжением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемы за счет муниципального жилищного фонда по договорам социального найма по общей очереди. Учетному делу присвоен номер №.

ФИО1 проживал в квартире по адресу: г.Мурманск, 

<

адрес>, общей площадью 43,2 кв.м, жилой 27,2 кв.м, составом семьи 4 человека. 

В 

<

данные изъяты> году посредством приватизации собственниками жилого помещения на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве стали супруга истца и его дети. 

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.6 ч.1 ст.19 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В мае 2015 года по заявлению ФИО1 ему было возвращено удостоверение на право пользования льготами, дающее право состоять на учете в качестве граждан, нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. 

В настоящее время истец на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации ГО Кинешма не состоит.

Постановлением Администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № истец в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054 и Постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Администрацией ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета» отменено. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление в администрацию г. Кинешма Ивановской области с просьбой направить его личное учетное дело в адрес города Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация городского округа города Кинешма отказала ФИО1 в пересылке его учетного дела в администрацию города Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Мурманска также отказала в признании ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением из средств федерального бюджета, в связи с тем, что учетное дело из города Кинешма не перенаправлено в соответствии с пунктом 22 Правил.

Разрешая заявленные истцом требования, суд учитывает следующее.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Как указано выше и следует из приведенных норм закона, тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15).

Соответственно, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору.

Порядок постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054). 

В частности, данные Правила предусматривают, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства (подпункт "в" пункта 26); если же гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению по вновь избранному постоянному месту жительства в орган местного самоуправления (пункт 22).

Приведенное правовое регулирование согласуется как с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 часть 1), так и с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола N 4).

Соответственно, реализация уволенными с военной службы гражданами, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем лишь в силу факта их принятия на учет по новому месту жительства после 01 января 2005 года (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 г. N 21-П).

Для обеспечения всех лиц, указанных как в вышеназванном Законе, так и в Правилах, жилыми помещениями по избранному месту жительства Правила предусматривают ряд условий, в том числе признание лиц в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Согласно подп. "а" п. 19 Правил для участия в подпрограмме лица должны подать соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти, наряду с другими документами, и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

В соответствии с абз. 4 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок предоставления социальных гарантий, указанных в п. 14 ст. 15 этого Закона, в том числе и обеспечения жильем лиц при перемене места жительства, определяется Правительством Российской Федерации.

Действующие Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", определяют, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении не менее 10 лет и уволенные по льготным основаниям - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. "а" п. 6 указанных Правил).

Как установлено, постоянным местом жительства истцом был избран г. Мурманск, что связано с семейными обстоятельствами. В настоящее время истец фактически проживает в г. Мурманске.

Таким образом, по основаниям и в порядке, предусмотренном Правилами, истец состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по избранному постоянному месту жительства.

Поскольку ФИО1 подпадает под категорию лиц, на которых распространяются положения пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", с учетом п. 22 Правил истец вправе требовать принятия мер по обеспечению жилым помещением, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Несогласованность действий муниципальных органов по передаче необходимых документов (учетного дела истца), и не исполнивших в период с 2001 года до настоящего времени возложенных на них федеральным и региональным законодательством обязанностей по обеспечению истца жилым помещением по избранному месту жительства, не является основанием для лишения истца права на получение государственной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 ст. 6, пунктом 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", о реализации которого им было заявлено своевременно и с соблюдением установленного порядка.

Администрациями города Кинешма и города Мурманска не было принято во внимание то обстоятельство, что военнослужащие, увольняемые в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списков очередников, тогда как ФИО1, нуждающийся в постоянном жилом помещении с 

<

данные изъяты> года, на момент увольнения с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, обеспечен жильем не был.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, в целях соблюдения установленного законом права истца на обеспечение жилым помещением, истца надлежит восстановить в списке в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по вновь избранному месту жительства в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации N 342-ФЗ.

В материалы дела по требованию суда администрацией городского округа Кинешма Ивановской области представлено учетное дело истца ФИО1, которое также в целях устранения нарушения прав истца, суд обязывает администрацию города Мурманска принять.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Мурманска, Администрации городского округа Кинешма Ивановской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Мурманска принять учетное дело ФИО1, поступившее по требованию суда из администрации города Кинешма Ивановской области.

Обязать Администрацию города Мурманска восстановить ФИО1 в списке в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по вновь избранному месту жительства в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации N 342-ФЗ от 08.12.2010 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский суд.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: