Дело №2-1505/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Цыганковой Т.Д..

при секретаре Томиловой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности назначить досрочную пенсию. Свои требования истец обосновал тем, что 14 ноября 2017 г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края за назначением страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ответчика от 28.11.2017 года № в назначении пенсии ФИО1 было отказано. В специальный стаж не включены периоды нахождения в командировках на курсах повышения квалификации с 10.10.2004 по 05.11.2004 год, с 08.04.2005 по 07.05.2005 год, с 09.08.2005 по 07.10.2005 год, с 08.05.2006 по 03.06.2006 год, а также периоды работы в должности спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» с 20.08.2009 по 05.06.2012 год и с 06.06.2012 по 12.01.2015 год. Всего в специальный стаж не зачтено: 05 лет 04 месяца 23 дня. 

Считает решение об отказе в назначении пенсии незаконным поскольку в командировки он направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается справкой уточняющей характер работы.

В период с 20.08.2009 по 05.06.2012 года ФИО1 работал в качестве спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база». С 06.06.2012 по 12.01.2015 года - в качестве старшего спасателя, начальника смены, руководителя АСР, старшего смены-спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база».

При этом, на протяжении всего периода осуществления своей профессиональной деятельности ФИО1 фактически выполнял работу спасателя, что подтверждается справкой ФКУ «Хабаровская РПСБ», уточняющей характер работы от 29.09.2017 № 235. Основным направлением деятельности ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» является организация и проведение поисково-спасательных работ по поиску и спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поисково-эвакуационных работ по поиску и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, поиска и эвакуации людей, терпящих бедствие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Работа ФИО1 в должностях старшего спасателя, начальника смены, руководителя АСР, старшего смены- спасателя не имеет никаких различий с работой в должности спасателя, означает полную тождественность выполняемых функций, условий и характера работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Просит засчитать в специальный стаж истца периоды нахождения в командировке, а также периоды работы в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база». Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 14.11.2017 года.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что работа истца в качестве спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работа протекала в учреждении, которое не относится к профессиональным формированиям МЧС России. Периоды работы отражены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица без подтверждения занятости в особых условиях труда. Уплата страховых взносов с 01.01.2013 года по дополнительному тарифу не производилась, то есть не выполнено условие, предусмотренное частью 6 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Кроме того, с 01.01.2012 по 30.07.2012 истец осуществлял трудовую деятельность в ИП ФИО1, снят с учета 03.08.2012 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 14.11.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участием в ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от 28.11.2017 года ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано. При этом ответчиком в решении указано, что в специальный стаж истца не засчитаны периоды с 10.10.2004 года по 05.11.2004 года, с 08.04.2005 года по 07.05.2005 года, с 09.08.2005 года по 07.10.2005 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года- нахождение в командировках для прохождения курсов подготовки, переподготовки спасателей, поскольку в указанные периоды отсутствует участие в ликвидациях чрезвычайных ситуаций, а также включение таких периодов не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 года № 516.

Также в специальный стаж истца не засчитаны ответчиком период с 20.08.2009 года по 05.06.2012 года - работа в качестве спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база», а также период с 06.06.2012 года по 12.01.2015 года работа в качестве старшего спасателя, начальника смены, руководителя АСР, старшего смены-спасателя, так как работа протекала в учреждении, которое не относится к профессиональным формированиям МЧС России.

Из материалов дела следует, что в период с 20.08.2009 года по 05.06.2012 года ФИО1 работал в качестве спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база». С 06.06.2012 по 12.01.2015 года истец работал в качестве старшего спасателя, начальника смены, руководителя аварийно-спатательных работ, старшего смены-спасателя в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база». Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, справкой ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, копиями приказав о приеме работника на работу.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно пп. "и" п. 1 Постановления от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702 в числе которых указаны: спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании установлено, что ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» не являлась и не является службой либо профессиональным аварийно-спасательным формированием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не относится она и к аварийно-спасательным службам, профессиональных аварийно-спасательным формированиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым также является МЧС России.

Доводы стороны истца в указанной части основаны на неверном толковании закона.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14 июля 2004 года № 868 О вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Министерство транспорта РФ, в чьем ведении находится Федеральное агентство воздушного транспорта, согласно Постановлению Правительства РФ от 11.06.2004 года № 274, является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Согласно положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

То обстоятельство, что работа истца в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» не подлежит зачету при исчислении стажа для назначения страховой пенсии в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" подтверждается также выпиской из лицевого счета истца, согласно которому уплата страховых взносов за истца с 01.01.2013 по дополнительному тарифу не производилась, кроме того, среди условий для досрочного назначения трудовой пенсии работодателем указывались коды работ, относящиеся к летному составу.

При таких обстоятельствах требования истца о зачете в его трудовой стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы в ФКУ «Хабаровска региональная поисково-спасательная база» удовлетворению не подлежат.

В то же время суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в части включения в стаж для назначения пенсии периодов нахождения в командировках.

В соответствии с ч. 4 ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В судебном заседании установлено и подтверждается справкой ФГКУ «Дальневосточный поисково-спасательный отряд МЧС России», что с 10.10.2004 года по 05.11.2004 года, с 08.04.2005 года по 07.05.2005 года, с 09.08.2005 года по 07.10.2005 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года ФИО1 находился на курсах по подготовке спасателей с сохранением среднего заработка.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку, с учетом периодов нахождения на курсах, специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной пенсии, составляет менее 15 лет, требования его о возложении на ответчика обязанности назначить ему пенсию с 14.11.2017 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить частично.

Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности ФИО1 с 10.10.2004 года по 05.11.2004 года, с 08.04.2005 года по 07.05.2005 года, с 09.08.2005 года по 07.10.2005 года, с 08.05.2006 года по 03.06.2006 года- нахождение в командировках.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Цыганкова Т.Д.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года