РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 мая 2017г. п. Весёлый 

Судья Багаевского районного суда Ростовской области: Васильев А.А. 

при секретаре: Дю Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1, 3 лица: Администрация Весёловского района, МБДОУ детский сад №1 «Колокольчик» о взыскании денежных средств, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее, Минсельхоз, министерство) обратилось в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ФИО1, ссылаясь на то, что в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2014 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Нормативной правовой базой, регулирующей отношения по предоставлению государственной поддержки в сфере жилья в спорный период, являются: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»; Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»; Постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета».

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Оформление свидетельств и передача их органам местного самоуправления для последующего вручения получателям осуществляется Министерством как уполномоченным органом исполнительной власти.

Во исполнение условий, указанных в нормативных правовых актах, Министерство в 2014 году предоставило ФИО1 (далее - ФИО1, ответчик) социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1455 511 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 626 784 рубля, за счет средств областного бюджета - 828 727 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Свидетельство).

Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и ей предоставлена социальная выплата в размере 1 455 511 рубля на строительство жилого помещения в Веселовском районе Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством, ФИО1 и МБДОУ детский сад № 1 «Колокольчик» был заключен трехсторонний договор № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам» (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению - финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Положением определены условия, при строгом соблюдении которых молодому специалисту или молодой семье предоставляется государственная поддержка в области жилья.

Совокупность условий: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 Положения.

Норма, определяющая требование работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, является существенным условием трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, заключаемого между Министерством и получателем социальных выплат (подпункт 3.9.1 пункта 3.9 Положения).

Кроме того, в пункте 3.11 Положения закреплено право органа исполнительной власти требовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае, если член молодой семьи досрочно расторг трудовой договор (прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность) и в срок, не превышающий 6 месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем или не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Аналогичные положения предусмотрены и Договором. При вышеуказанных условиях получатель утрачивает право на социальную выплату.

Одним из обязательств, принятых ответчиком на себя по Договору является обязательство работать у работодателя (МБДОУ детский сад № 1 «Колокольчик») по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства (пп. 3.2.7 п. 3.2 Договора). Трудовой договор ФИО1 с МБДОУ детский сад № 1 «Колокольчик» заключен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью за № в трудовой книжке ответчика серии AT-IX №.

Поскольку Свидетельство выдано ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 17.07.2019г.

Администрация Весёловского района Ростовской области сообщила в Министерство о том, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик уволилась из МБДОУ детский сад № 1 «Колокольчик» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).

Сведения о трудоустройстве в организации агропромышленного комплекса или социальной сфере ФИО1 не представлены.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, существенные условия Положения и Договора в части обязанности работать в агропромышленном комплексе или социальной сфере получателем бюджетных средств - ФИО1 нарушены, что в соответствии с п. 3.11 Положения влечет право Министерства требовать средства в размере предоставленных социальных выплат в судебном порядке.

Министерство направило в адрес ответчика претензию от ДД.ММ.ГГГГ №.4/451, в которой потребовало сообщить сведения о её трудоустройстве и представить копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке. Кроме того, ответчик поставлен в известность о возможном обращении Министерства в суд с исковыми требованиями о взыскании суммы социальных выплат в полном объеме.

До настоящего времени ответа на вышеуказанную претензию не поступило, что явилось основанием для подачи искового заявления.

Просят суд взыскать с ФИО1 1.455.511 рублей в счёт возмещения средств федерального и областного бюджетов.

В судебном заседании представитель истца (по доверенности) ФИО2 доводы иска поддержала, пояснив, что в целом они исчерпывающие. 

Представитель Администрации Весёловского района в суд не явился, в отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддержали.

Представитель МБДОУ детский сад №1 «Колокольчик» в суд не явился, о дне и времени слушания дела судом уведомлен.

Дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 с доводами иска не согласилась, пояснив, что предоставленные денежные средства потрачены по назначению, с мужем строят дом в пределах района. Перестала осуществлять трудовую деятельность в детском саду в связи с тем, что у неё 2 малолетних детей: 4 и 8 лет. Старший ходит в школу №1, младший в детский садик, которые находятся в разных районах поселка. При этом её график работы не позволял осуществлять контроль за старшим сыном в течение 3 часов, то есть она не могла его оставить без надзора. Родители помощи не осуществляют, муж постоянно работает. Младший сын также не посещал садик в связи с болезнью, поэтому ей пришлось уволиться, чтобы воспитывать детей. После получения претензии от истца она трудоустроилась в КФХ на договорных условиях о графике работы. Условия договора умышленно нарушать не собиралась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

В соответствие со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи 10 Гражданского кодекса в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства сторон должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с требованиями ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Основания и последствия расторжения договора предусмотрены ст. 450 и п. 4 ст. 453 Гражданского кодекса РФ. 

Согласно ч.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Часть 2 ст. 450 ГК РФ указывает о том, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно ст.453 ГК РФ, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. 

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. 

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Из содержания п.65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что выбор способа защиты нарушенного права при разрешении споров, связанных с расторжением договоров купли-продажи недвижимости, по которым осуществлена государственная регистрация перехода к покупателю права собственности, принадлежит продавцу. Возможность выбора способы зашиты нарушенного права продавцом не ставится в зависимость от перехода права собственности на проданный товар. 

В силу пункта 4 статьи 453 ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Вместе с тем согласно статье 1103 ГК РФ положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. 

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом на основании материалов дела и пояснений присутствующих лиц установлено, что действительно в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012г. № 717, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2014 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья.

ДД.ММ.ГГГГ году Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области предоставило ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в общем размере 1.455 511 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 626.784 рублей, за счет средств областного бюджета – 828.727 рублей (л.д.13-14).

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8).

Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и ей предоставлена социальная выплата в размере 1455511 рублей на строительство жилого помещения в Весёловском районе.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ответчиком и МБДОУ детский сад №1 «Колокольчик» был заключен трехсторонний договор № о предоставлении социальных выплат на строительство» (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам (л.д.9-11).

В соответствии с п.3.2.7 получатель выплат – ответчик обязался работать у работодателя в течение 5 лет с даты выдачи Свидетельства. 

Нормативной правовой базой, регулирующей отношения по предоставлению государственной поддержки в сфере жилья в спорный период, являются: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»; Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»; Постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета».

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Судом установлено, что на полученные денежные средства в рамках Программы ответчик производит строительство домовладения на территории Весёловского сельского поселения (район Пенза). 

Установлено также, что членами семьи ответчика, указанными в свидетельстве (л.д.8-оборот) на получение выплат являются 4 человек, то есть муж и двое детей. 

Судом установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с МБДОУ детский сад №1 «Колокольчик» до ДД.ММ.ГГГГ, уволена согласно трудовой книжке в соответствии со ст. 77 ТК РФ по собственному желанию (л.д.12,18).

Также судом установлено, что она, уволившись по собственному желанию из детского сада №1, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в КФХ ФИО6 в качестве разнорабочей, то есть непосредственно сразу же после направления ей истцом претензии (л.д.20). 

Действительно, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2014 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. 

Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Ответчица воспользовалась предоставленными ей денежными средствами по целевому назначению – заключила договор строительного подряда, что также усматривается из Свидетельства (л.д 8-оборот). 

Основными целями программы являются, в том числе, повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, суд считает, что в данном случае отсутствуют безусловных оснований для взыскания с ФИО1 предоставленных ей средств социальной выплаты.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нём слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из п.п. 3.2.7 и 3.2.8 Договора следует, что ответчик обязуется работать у работодателя по трудовому договору либо осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность не менее 5 лет с выдачи свидетельства.

В случае досрочного расторжения трудового договора либо прекращения ИПД заключить в срок, не превышающий 6 месяцев, трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, являющуюся основным местом работы в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя либо период ведения прежней ИПД учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором.

Таким образом, условия договора не содержат форс-мажорных обстоятельств и условий, что молодой специалист должен беспрерывно работать 5 календарных лет в вышеуказанных сферах сельского хозяйства. Лишь из п.5.4 возможно сделать вывод, что данный срок оканчивается 17.07.2019г., но при этом п. 5.3 Договора предусматривает предварительные переговоры с получателем социальных выплат при наличии споров и разногласий. В случае не достижения согласия. Споры рассматриваются в судебном порядке (л.д.9-11).

Увольнение ответчика из детского сада №1 обусловлено, как она пояснила суду, стечением тяжелых жизненных обстоятельств, невозможностью контроля и надзора за детьми, что само по себе является более приоритетным, чем трудоустройство по истечении вышеуказанных 6 месяцев. 

Кроме того, из представленных истцом документов не следует, что ответчик с момента своего увольнения из МБДОУ детский сад №1 «Колокольчик» не работает в сельской местности, на иных работах, не связанных с сельскохозяйственным производством, использовала денежные средства не по целевому назначению. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд считает, что ответчиком не допущено тех существенных нарушений, влекущих безусловное взыскание с неё социальных выплат, предоставленных во исполнение целей улучшения жилищных условий. При этом её нынешняя работа не утратила характеристик, позволяющих отнести её к категории молодых семей и молодых специалистов, приобретших право на получение данных выплат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1 о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца. 

Судья: