Дело № 5-311/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «19» июля 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

20.06.2018 года по результатам проведения административного расследования старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции ФИО1 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен протокол 

<

номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 01.06.2018 года в 17 часов 03 минуты администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа совершено административное правонарушение на улице Мусохранова (вблизи строения 2 «А», «Парк им.Горького», а именно: при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов в городе Ленинск-Кузнецкий, были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети (отсутствие горизонтальной дорожной разметки), а также аналогичное нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети было допущено и на других участках улиц и дорог, а именно:

ул. Мусохранова (от ул.Энгельса до ул. Горького), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия);

ул. Мусохранова (вблизи строения №5, и №12), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемых пешеходных переходах;

ул. Горького (от ул. Мусохранова до пр. Кирова) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия, на двух регулируемых светофорах);

ул. Горького (вблизи строения №19, 28, 1 «А») отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемых пешеходных переходах;

ул. ФИО2 (от пр. Кирова до ул. Кирсанова) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки, 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.11 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия, на ж\д переезде), 1.7, 1.14.1 «Зебра» (на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи строения №1);

ул. Энгельса (от пр. Кирова до ул. Мусохранова) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия);

ул. Энгельса (вблизи строения №6, (школа №2), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемом пешеходном переходе;

перекресток ул. Энгельса - ул. Мусохранова - ул. Белинского со стороны ул. Земцова (вблизи строения №2 - школа №2 (ул.Энгельса), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемом пешеходном переходе;

ул. ФИО3 (вблизи строения №2 «А»), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемом пешеходном переходе;

ул. ФИО3 (от ул. Деповская до ул. Шевцовой), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия);

ул. Калинина (от ул. Кирсанов до пр. Кирова), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки, 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия);

регулируемый перекресток ул. Калинина ул. Горького - пр. Кирова, отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, 1.12 (стоп-линия);

ул. Кирсанова (от ул. ФИО2 до ул. Калинина), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки, 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе (вблизи строения №3);

ул. Деповская (от ул. ФИО3 до ул. пр. Кирова), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия), 1.14.1 «Зебра» на регулируемом пешеходном переходе (пр. Кирова №88), что является нарушением требований:

- пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6.3.1, табл. №6.2 - (Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой), организации дорожного движения), п. 6.3.2 (Дорожная разметка не должна иметь дефектов (износ, разрушение, значение снижения коэффициента яркости);

пункта 6.2, 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» - (На дорогу должна быть нанесена дорожная разметка в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, износ или разрушение);

раздела 4, 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Нанесение горизонтальной дорожной разметки является одним из основных мероприятий по организации дорожного движения и должно выполняться в целях поддержания надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, юридическим лицом администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии дорог

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, ст.инспектор дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитан полиции ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком на 1 год, вину юридического лица не признал, представил письменное возражение, из которого следует, что ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст первоначально был введен в действие 01.06.2018 года, однако приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.05.2018 № 279-ст срок введения в действие ГОСТа был перенесен на 01.09.2018 года. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом вменено нарушение требований недействующего документа.

ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст введен в действие с 01.12.2015 года, при этом данным приказом установлено, что ГОСТ 33220-2015 применяется добровольно. Таким образом, ГОСТ 33220-2015 не содержит императивной нормы его применения.

Протоколом об административном правонарушении и материалы дела не содержат указания на то, в чем именно выразилось нарушение администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа разделов 4, 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», какой из многочисленных пунктов указанных разделов нарушен.

Таким образом нарушение разделов 4, 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вменено необоснованно, в связи с чем, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа просит производство по настоящему административному делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица. осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 6 статьи 13 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно пункта 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно пункта 5 статьи 8 Главы 1 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа, администрация Ленинск-Кузнецкого округа является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из материалов дела, 20.06.2018 года в 10 часов старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции ФИО1 был составлен Протокол об административном правонарушении, согласно которому 01.06.2018 года в 17 часов 03 минуты старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции ФИО1 при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов в городе Ленинск-Кузнецкий на улице Мусохранова (вблизи строения 2 «А», «Парк им.Горького») были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети (отсутствие горизонтальной дорожной разметки), а также аналогичное нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети было двыявлено и на других участках улиц и дорог, а именно:

ул. Мусохранова (от ул.Энгельса до ул. Горького), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия);

ул. Мусохранова (вблизи строения №5, и №12), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемых пешеходных переходах;

ул. Горького (от ул. Мусохранова до пр. Кирова) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия, на двух регулируемых светофорах);

ул. Горького(вблизи строения №19, 28, 1 «А») отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемых пешеходных переходах;

ул. ФИО2 (от пр. Кирова до ул. Кирсанова) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки, 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.11 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия, на ж\д переезде), 1.7, 1.14.1 «Зебра» (на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи строения №1);

ул. Энгельса (от пр. Кирова до ул. Мусохранова) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия);

ул. Энгельса (вблизи строения №6, (школа №2)), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемом пешеходном переходе;

перекресток ул. Энгельса - ул. Мусохранова - ул. Белинского со стороны ул. Земцова (вблизи строения №2 - школа №2 (ул.Энгельса)), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемом пешеходном переходе;

ул. ФИО3 (вблизи строения №2 «А»), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на нерегулируемом пешеходном переходе;

ул. ФИО3 (от ул. Деповская до ул. Шевцовой), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия);

ул. Калинина (от ул. Кирсанов до пр. Кирова), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки, 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия);

регулируемый перекресток ул. Калинина ул. Горького - пр. Кирова, отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, 1.12 (стоп-линия);

ул. Кирсанова (от ул. ФИО2 до ул. Калинина), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки, 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе (вблизи строения №3);

ул. Деповская (от ул. ФИО3 до ул. пр. Кирова), отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки 1.3 (осевая линия), 1.5 (осевая линия), 1.1 (осевая линия), 1.12 (стоп-линия), 1.14.1 «Зебра» на регулируемом пешеходном переходе (пр. Кирова №88), что является нарушением требований:

- пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6.3.1, табл. №6.2 - (Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой), организации дорожного движения), п. 6.3.2 (Дорожная разметка не должна иметь дефектов (износ, разрушение, значение снижения коэффициента яркости);

пункта 6.2, 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» - (На дорогу должна быть нанесена дорожная разметка в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, износ или разрушение);

раздела 4, 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Вместе с тем, судом установлено, что

- ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст изначально был введен в действие с 01.06.2018 года. Вместе с тем, согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.05.2018 № 279-ст срок введения в действие ГОСТа был перенесен на 01.09.2018 года. 

В силу вышеизложенного, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом вменено нарушение требований недействующего законодательного акта, что исключает административную ответственность юридического лица по данному пункту протокола.

- ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст введен в действие с 01.12.2015 года. Однако данным приказом установлено, что ГОСТ 33220-2015 введен в действие для добровольного применения. В силу вышеизложенного, ГОСТ 33220-2015 не содержит императивной нормы по его применению, носит рекомендательный характер.

Согласно ч.3 и ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

В соответствии с положениями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании вышеизложенного, суд, установив обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица – Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.12.34 ч.1, 29.7, 29.9, 29.10 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва 

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-311/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.