Дело № 2а-336/2024 (10RS0008-01-2024-000324-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Савицкой А.В., 

при секретаре Жолудевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, ФСИН России о признании действий незаконными, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с иском к административным ответчикам о признании действий (бездействия) незаконными, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 руб..

В обоснование требований указал на допущенное со стороны администрации ФКЛПУ РБ-2 нарушение его права на отправку корреспонденции, в частности, писем с регистрационными номерами: № 11/ТО/35/9-к-116 от 12.09.2023, № 11/ТО/35/9-к-120 от 15.09.2023, № 11/ТО/35/9-к-119 от 13.09.2023, адресованных Петрозаводскому городскому суду РК, Министерству юстиции РФ. Указанные обстоятельства являются основанием для взыскания истребуемой компенсации. 

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по РК.

Определением суда от 17.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Почта России».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что ФИО1 было реализовано право на отправку корреспонденции. Его корреспонденция была зарегистрирована и направлена посредством почтовой связи. Поскольку письма были отправлены посредством простой почтовой корреспонденции, они были переданы в отделение почтовой связи без оформления реестра. 

Представитель административного ответчика ФСИН России, представитель заинтересованного лица УФСИН России по РК в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела указанные лица извещены. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что перечисленная в иске почтовая корреспонденция ФИО1 была принята в закрытом виде. Указанные письма были направлены адресатам посредством почтовой связи, что подтверждается реестрами. Письма адресату не возвращались. Административным истцом в материалы дела не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемыми обстоятельствами, не подтверждены иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, а также не представлено доказательств наличия для него каких-либо последствий. 

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Общество извещено.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации)

В соответствии со ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2). 

Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В спорный период времени ФИО1 отбывал наказание в ФКЛПУ РБ-2, что следует из справки о периодах содержания от 27.03.2024.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 администрации ФКЛПУ РБ-2 была передана для последующей отправке адресатам следующая корреспонденция: 12.09.2023 закрытое письмо в Петрозаводский городской суд (расписка о принятии № 713); 13.09.2023 закрытое письмо в Министерство юстиции РФ (расписка о принятии № 719); 15.09.2023 закрытое письмо в Петрозаводский городской суд РК (расписка о принятии № 120).

Письма были оформлены простой почтовой корреспонденцией.

Указанная корреспонденция была зарегистрирована ФКЛПУ РБ-2 с присвоением исходящих номеров: 12.09.2023 закрытое письмо в Петрозаводский городской суд от 12.09.2023 – 11/ТО/35/9-к-116 от 12.09.2023; закрытое письмо в Министерство юстиции РФ от 13.09.2023 - 11/ТО/35/9-к-119 от 13.09.2023; закрытое письмо в Петрозаводский городской суд РК от 15.09.2023 - № 11/ТО/35/9-к-120 от 15.09.2023. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями конвертов, данными журнала регистрации корреспонденции.

Из представленных ФКЛПУ РБ-2 Реестров писем, поданных в ОСП г. Медвежьегорска от 12.09.2023, от 13.09.2023, от 15.09.2023, следует, что спорная корреспонденция была передана инспектором ОСУ ФИО6 зав.канцелярией ФИО7; указанные Реестры не содержат информации о передаче корреспонденции в отделение почтовой связи.

Как следует из справки ФКЛПУ РБ-2 от 27.03.2024 указанные письма в адрес ФИО1 не возвращались.

Из ответа директора УФПС РК от 27.04.2024 № Ф10-08/1766 следует, что ФКЛПУ РБ-2 производит отправку корреспонденции простым порядком через почтовый ящик, поименная проверка и передача реестров на кассу отделения почтовой связи не производится. В связи с тем, что простые почтовые отправления пересылаются без регистрации в информационной системе и без присвоения номера, отследить их дальнейшее прохождение не представляется возможным.

Согласно ответам Петрозаводского городского суда РК от 02.04.2024 № 01-07/557, Министерства юстиции РФ от 03.04.2024 № 04-33811/24, обращения ФИО1 от 13.09.2024, от 12.09.2023, от 15.09.2023 с вышеуказанными исходящими номерами не поступали. 

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 110).

Пунктом 126 Правил № 110 предусмотрено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129 Правил № 110).

Отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий (п. 132 Правил № 110).

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил № 110).

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, отправка документов осуществляется службой делопроизводства (п. 119); простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (п. 126).

Действующий в спорный период Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» и простых уведомлений о вручении, утв. приказом АО «Почта России» от 31.10.2022 № 505-п, предусматривает возможность отправки партионной почтовой корреспонденции с оформлением Списка партионной почты формы 103-ф (раздел 5.6). Приложением № 9 к вышеуказанному Порядку утверждена форма Списка формы 103-ф простых почтовых отправлений на франкировку/профанкированных/оплаченных марками/оплаченных ЗОО, предусматривающая отметку работника отделения почтовой связи о приеме партии простой почтовой корреспонденции. 

Соответственно, должностные лица учреждения уголовно-исполнительной системы имели возможность оформить почтовые реестры, что позволило бы идентифицировать отправляемую корреспонденцию и подтвердить ее отправку через почтовое отделение.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из надлежащего выполнения АО «Почта России» обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, поскольку не доказано иное; получение отделением связи почтовой корреспонденции ФИО1 представленными суду документами не подтверждено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что после получения от ФИО1 указанных писем, администрация ФКЛПУ РБ-2 не отправила данную корреспонденцию адресатам, а также не осуществила возврат корреспонденции ФИО1. Доказательств обратному не представлено.

На настоящее время администрация ФКЛПУ РБ-2 не располагает данными о местонахождении спорной корреспонденции, что свидетельствует о непринятии мер по обеспечению ее сохранности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК были нарушены положения п.п. 132, 133 Правил № 110, поскольку не была обеспечена отправка корреспонденции ФИО1, а также не обеспечена ее сохранность. 

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В ходе рассмотрения установлен факт нарушения прав административного истца на надлежащие условия содержания в следственном изоляторе, выразившееся в невручении и необеспечении сохранности оформленной им корреспонденции. 

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. 

Административными ответчиками не представлено в материалы дела бесспорных доказательств, опровергающих исковые требования. 

Изложенное, является основанием для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации суд учитывает степень физических и нравственных страданий административного истца от ненадлежащих условий содержания в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, длительность периода нарушения его прав, отсутствие негативных последствий для его здоровья, остроту нравственных переживаний, обстоятельства допущенного нарушения, в связи с чем полагает необходимым взыскать компенсацию в размере 2000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ. 

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, выразившиеся в неотправке и необеспечении сохранности корреспонденции ФИО1 с регистрационными номерами: 11/ТО/35/9-к-116 от 12.09.2023, № 11/ТО/35/9-к-120 от 15.09.2023, № 11/ТО/35/9-к-119 от 13.09.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 28.05.2024.