РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018г. 

г. Нефтегорск 

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-277/2018 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер к организации сбора отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский по непринятию мер к организации сбора отходов производства и потребления и возложить на ответчика обязанность по организации сбора отходов на территории сельского поселения.

В обоснование иска указано, что ответчиком вопреки требованиям федерального законодательства на территории поселения не организован сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению. 

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Частью 1 ст. 51 названного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 названной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Уставом администрации сельского поселения к вопросам местного значения поселения, в том числе отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что вопреки вышеуказанным требованиям закона на территории сельского поселения Кулешовка ответчиком не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, которые вывозятся населением в индивидуальном порядке, что указывает на то, что ответчик, не принимая участие в организации названной деятельности, незаконно бездействует.

Указанное нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения ТБО, приобретении контейнеров для временного складирования и разработке проекта постановления об утверждении Порядка организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения, суд не принимает во внимание, поскольку, как следует из представленных ответчиком документов и фотографий, в настоящее время контейнерные площадки не используются по назначению, контейнеры не установлены, сбор и транспортирование отходов не организованы и не осуществляются. Указанные меры, принятые ответчиком, являются недостаточными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер к участию в организации сбора отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры к участию в организации сбора отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев