Дело № 2-1048/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 20 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

с участием прокурора Колотушкина А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области о признании отношений, возникших на основании договоров гражданско-правового характера трудовыми, взыскании заработной платы и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, возложении обязанности заключить бессрочный трудовой договор и внести запись в трудовую книжку о приеме на работу, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (далее – Челябинскстат) о признании отношений, возникших на основании договоров гражданско-правового характера № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ трудовыми с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании не начисленной и не выплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11053,55 рублей и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, возложении обязанности заключить бессрочный трудовой договор о работе в должности инструктора территориального уровня с ДД.ММ.ГГГГ и внести запись в трудовую книжку о приеме на работу, восстановлении на работе в должности инструктора территориального уровня с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения (с учетом уточненного искового заявления – л.д. 95).

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в отдел статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Челябинскстата на должность инструктора территориального уровня по договору гражданско-правового характера. По договору должна была быть выполнена работа по проведению контроля данных регламентных таблиц окончательных итогов каждого тома с предварительными итогами ВСХП 2016 и первичной информацией, включая межтабличный контроль аналогичных показателей, содержащихся в разных статистических таблицах (отдельном томе, книг, издании целиком) и передача проверенных таблиц контролеру для подготовки их публикации, подготовка материалов для построения графических и иных материалов с итогами ВСХП 2016 для тематических томов, размещения в СМИ, на сайте Челябинскстата, проверка внесения изменений (корректур) в проекты публикационных таблиц тематических томов и графических материалов - изменение структуры таблиц (боковиков, шапок, лиц, включение (исключение) граф и строк, изменение разрядности, вложенности показателей, включение (исключение) отдельных таблиц, графиков, диаграмм. В последствии были заключены государственные контракты (договора гражданско-правового характера) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата выполненных работ производилась пропорционально отработанному времени исходя из размера вознаграждения за месяц. Считает, что между сторонами фактически сложились трудовые отношения, в связи с чем, с ней должен быть заключен трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ. Оплата труда должна была производиться по правилам трудового законодательства, исходя из рабочего времени для 5-ти дневной рабочей недели и с начислением районного коэффициента. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию заработная плата за 1 и ДД.ММ.ГГГГ, а также уральский коэффициент за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За восстановлением нарушенных трудовых прав обратилась в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Челябинскстат – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Колотушкина А.В., полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса РФ относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (статья 15 Трудового кодекса РФ).

В силу статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В статье 57 Трудового кодекса РФ приведены требования к содержанию трудового договора, в котором, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор, место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть 1 статьи 61 Трудового кодекса РФ).

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (подрядчик) и Челябинскстат (заказчик) был заключен государственный контракт № (гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года), по которому истец взяла на себя обязательства выполнить работы инструктора территориального уровня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 15866,76 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (подрядчик) и Челябинскстат (заказчик) был заключен государственный контракт № (гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года), по которому истец взяла на себя обязательства выполнить работы инструктора территориального уровня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 17000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (подрядчик) и Челябинскстат (заказчик) был заключен государственный контракт № (гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года), по которому истец взяла на себя обязательства выполнить работы инструктора территориального уровня в два этапа: первый этап выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, второй этап с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составила 30709,75 рублей.

Согласно п.1.1 контрактов, подрядчик обязуется выполнить работы инспектора территориального уровня, связанные с обработкой результатов ВСХП 2016 года и сдать результат заказчику, заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью государственных контрактов, заключенных с истцом, ФИО1 осуществляла проведение контроля данных регламентных таблиц окончательных итогов каждого тома с предварительными итогами ВСХП 2016 и первичной информацией, включая межтабличный контроль аналогичных показателей, содержащихся в разных статистических таблицах (отдельной книге, томе, издании целиком) и передавала проведение таблицы контролеру для подготовки их к публикации. Подготовка материалов для построения графических и иных материалов с итогами ВСХП 2016 для тематических томов, размещения в СМИ, на сайте Челябинскстата. Проверка внесения изменений (корректур) в проекты публикационных таблиц тематических томов и графических материалов – изменение структуры таблиц (боковиков, шапок таблиц, включение (исключение) граф и строк), изменение разрядности, вложенности показателей, включение (исключение) отдельных таблиц, графиков, диаграмм. 

Цена в контрактах установлена в соответствии с приказом Росстата от 22 января 2016 года № 19 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года». Источник финансирования - Федеральный бюджет. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года (п. 2.3 контрактов). 

В силу п.2.4 контрактов заказчик выплачивает подрядчику денежные средства за фактически выполненный объем работ, пропорционально отработанному времени, исходя из суммы вознаграждения в месяц. 

В силу п.2.5 контрактов оплата осуществляется по безналичному расчету, пропорционально отработанному времени, за фактически выполненный объем работ, в соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ в течение 20 рабочих дней с момента его подписания сторонами. 

Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до исполнения всех обязательств по контракту (п.9.1 контрактов). 

С предметом государственных контрактов, техническими заданиями, стоимостью работ, порядком расчетов, сроками выполнения работ, взятыми на себя обязательствами, порядком сдачи и приемки работ, ответственностью сторон и всеми иными условиями государственных контрактов ФИО1 была ознакомлена и согласна, о чем свидетельствует ее личная подпись, как в государственных контрактах, так и в актах сдачи – приемки выполненных работ. 

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Челябинскстата (п.2.2.6.5, п.2.2.6) и п.4.2.1, п.п. 4.5.1 государственных контрактов, заключенных с ФИО1, начальник отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды обязан передавать подрядчику необходимую для выполнения работ информацию и проверять ход и качество выполненных работ на любом этапе действия контракта, давать подрядчику указания по выполнению работ. 

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) – федерального органа государственной власти Российской Федерации. 

Работа по обработке результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года регламентирована Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказом Росстата от 22 января 2016 года № 19 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года», Приказом Росстата от 19 декабря 2017 года № 843 «Об организации работы лиц, привлекаемых в 2018 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года».

В соответствии с п.42 ч.1 ст. 92 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено заключение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, и его территориальными органами контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете. При этом объем работ, выполняемых указанными лицами, и цена контракта, рассчитанная на основании условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на основе контрактов к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Информация о контрактах, заключенных в соответствии с настоящим пунктом, размещается на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказ Росстата от 22 января 2016 года № 19 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» определяет условия выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года. Привлечение лиц, указанных в пункте 1 настоящего приказа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Федеральной службе государственной статистики в федеральном бюджете на проведение переписей и сплошных обследований.

Приказом Росстата от 19 декабря 2017 года № 843 «Об организации работы лиц, привлекаемых в 2018 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» утверждена численность и распределение лиц, привлекаемых в 2018 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, согласно приложению. 

При этом, в перечисленных нормативных актах не предусмотрено, что лица, привлекаемые в 2018 году на договорной основе к выполнению работ, связанных с обработкой результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года принимаются на работу в территориальные органы государственной власти Российской Федерации и с ними оформляются трудовые отношения. Оплата за выполненные работы истцу произведена в полном объеме в соответствии с условиями, заключенных контрактов.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

В силу ст. 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. 

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя: заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и о квалификации; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Кроме того, ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусмотрены ограничения, связанные с гражданской службой и поступлением на гражданскую службу, ответственность за несоблюдение которых устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из представленных материалов дела, пояснений сторон, данных в ходе судебного заседания, кадровых вопросов в отношении ФИО1 ответчиком не принималось, заявлений о приеме на работу истец не писала, документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ истец не предоставляла, с внутренними документами, должностными регламентами истец не знакомилась, должностные обязанности государственного служащего не исполняла, запись о приеме на службу и увольнении в трудовую книжку не вносились, осуществляла работу в соответствии с распоряжением и приказом Росстата по заключенным гражданско-правовым договорам, заключение которых предусмотрено законом, оплата истцу произведена в полном объеме в соответствии с актами сдачи-приемки выполненных работ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании отношений, возникших на основании договоров гражданско-правового характера, трудовыми, взыскании заработной платы и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, возложении обязанности заключить бессрочный трудовой договор и внести запись в трудовую книжку о приеме на работу, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области о признании отношений, возникших на основании договоров гражданско-правового характера трудовыми, взыскании заработной платы и компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, возложении обязанности заключить бессрочный трудовой договор и внести запись в трудовую книжку о приеме на работу, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула – отказать. 

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

26.02.2019

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян